深化财税体制改革促进国民经济发展.docVIP

- PAGE . z 深化税收体制改革 促进国民经济平稳较快开展 当前，全球性金融危机不断蔓延和加深，对世界经济造成严重冲击，各国经济增速明显放缓。在应对危机中，各国都在采取有效措施促进经济增长，通过财税体制的调整，特别是通过不同规模地减税、适度提高出口退税率等税收举措来拉动内需、刺激消费、扩大出口成为各国促进经济开展的重要手段。在国际金融危机的复杂经济背景下，“扩大内需、调整构造、改善民生、保持增长〞成为我国经济工作的主要任务。与此同时如何通过深化税收体制改革，使税收反作用于经济，更为持久地促进经济平稳较快开展，已成为我国当前应对危机的重要课题。 一、金融危机对深化税收体制改革提出了新的要求 〔一〕受国际金融危机的影响，我国经济开展面临政策创新之路 从当前全球经济形势看，目前这场金融危机是从美国迅速开展到全球，从兴旺国家传导到新兴市场国家和开展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，其影响程度之深、涉及*围之大，使我国经济难以在全球性经济回落中独善其身。 从直承受冲击的投资领域来看，外资资产贬损，中资机构、企业在外投资资产减记损失；外商直接在华投资明显趋降，撤资现象明显上升。从间承受影响的实体经济来看，2008年四季度以来，国际市场需求萎缩，企业出口大幅下滑；中小企业经营困难，出现大量倒闭；房地产市场持续低迷，交易量急剧萎缩；农民工集中返乡，就业形势更加严峻等，对我国经济民生造成了较大冲击。2008年12月，中央经济工作会议将此次危机评估为：历史罕见、冲击力很强，涉及*围很广。同时对其开展趋势的判断是：本身尚未见底、影响正进一步深化、严重后果还会进一步显现。因此，当前我国经济政策的调整、创新的要求十分迫切。 非常之时须用非常之策，非常之时须有非常之为。为了应对危机，促进我国经济的持续稳定开展，党中央、国务院屡次召开会议，研究部署应对措施，出台了一系列的方针、政策，确定了包括加快重大根底设施建立、加强生态环境建立、加快自主创新和构造调整、加大金融支持力度在内的十项措施，共计4万亿投资来扩大内需，并将保增长、扩内需、调构造作为2009年经济工作的主要任务。在2009年“两会期间〞，温家宝总理又提出了全年经济增长的“保8〞目标，通过采取扩大消费尤其是居民需求，保持投资较快增长和优化投资构造，促进房地产**开展等措施增强内需对经济的拉动作用。通过出台汽车、钢铁等十大产业振兴规划，推进企业构造调整和兼并重组，扶持中小企业开展，支持企业加快技术改造，推进科技创新，加强节能减排和生态环保工作、继续实施中部崛起、西部大开发等区域开展战略来转变开展方式，推进经济构造性战略调整。 〔二〕税制改革历来在应对危机、促进国民经济平稳较快开展中起到了重要作用 从我国经济开展历史上看，税收体制作为宏观调控的重要手段之一，一直在熨平经济波动、应对突发危机方面备受倚重。如1998年，我国为应对亚洲金融危机，通过停顿征收固定资产投资方向调节税、对企业设备投资实行投资抵免企业所得税等系列措施，有效刺激了国内需求，增加了就业时机，实现了经济持续稳步增长。2003年，为应对非典，国家出台了对旅游、餐饮等特定产业和行业的财税扶持政策，很快取得了明显成效。2008年，面对突如其来的汶川大地震，国家在加大对灾区财政支出的同时，出台了涉及十多个税种的政策组合，帮助灾区企业和人民渡过了最困难的时期。目前，这些政策对灾区经济复苏的拉升效应已开场显现。 就宏观经济而言，增税在总量上具有紧缩效应，在构造上表现为抑制性调节，例如，通过开征新税、扩大征收*围、提高税率、减少税收优惠等措施，使纳税人税后可支配收入减少，既有导向地抑制了纳税人的消费和投资行为，又减少了社会总需求，从而控制物价上涨；减税在总量上具有扩*效应，在构造上表现为鼓励性调节，例如，通过税种停征、提高起征点或免征额、调低税率及实行各项税收优惠等措施，使纳税人税后可支配收入增加，既有导向地刺激了纳税人的消费和投资行为，又增加了社会总需求，以鼓励或扶持相关行业开展，促进产业构造优化升级。可见，国家通过运用税收宏观调控工具，影响社会总供求水平，影响纳税人切身利益，对企业和居民的投资、消费等行为，发挥着示*和引导效应。 因此，要实现政府所强调的调构造、促转型、抓创新、保增长的目标，进一步深化税制改革，从制度上促进我国经济效益的提升和税源的壮大，是我们必然的选择。 〔三〕当前采取的经济政策，对深化税制改革提出了新的要求 2008年下半年以来我国及时采取了构造性减税战略：全面实施增值税转型改革；启动成品油税费改革；屡次大*围调整出口退税率；减免房地产交易环节税费；下调证券交易印花税；减轻个人纳税负担等，对于扶持实体