可行能力理论视角下民族地区农村社会保障与反贫困探析——以黔东南苗族侗族自治州为例.pdfVIP

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃 可行能力理论视角下民族地区农村社会保障与反贫困探析— —以黔东南苗族侗族自治州为例 罗莹;李忠慎 【摘要】文章以阿玛蒂亚森的可行能力理论为视角,首先论述了社会保障与反贫困 之间的关系,提出在反贫困过程中,农村社会保障能够有效提升贫困人口的可行能力, 从而作用于反贫困的实现.其次分析黔东南州农村社会保障的现状,对农村社会保障 的三个方面进行系统的分析,指出提升可行能力的重要性;最后在可行能力视角下针 对黔东南州农村社会保障中存在的困难及不足提出建设性意见. 【期刊名称】《凯里学院学报》 【年(卷),期】2015(033)005 【总页数】4 页(P45-48) 【关键词】可行能力理论;民族地区;农村社会保障;反贫困 【作者】罗莹;李忠慎 【作者单位】贵州大学公共管理学院,贵州贵阳 552500;贵州大学公共管理学院,贵 州贵阳 552500 【正文语种】中 文 贫困问题是世界各国经济社会发展过程中必须面对和解决的重大问题，特别是少数 民族聚居区多为边远的欠发达地区。黔东南州是贵州省的一个少数民族自治州，境 内居住着苗、侗、汉、布依、水、瑶等民族，是典型的少数民族聚集区。由于经济 发展起步晚、基础设施落后、人口受教育程度不高等原因 ，导致扶贫任务繁重，特 老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃 丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫 别是农村的贫困问题更为突出。要想补足国家发展的“木桶短板”效应，需要不断 创新及转变思路，增强自身的“造血”功能，才能在 2020 年全面同步实现小康社 会的目标。 在反贫困过程中，农村社会保障是一种有力手段，是广大农村农民最底层的保护锁。 由于黔东南地区的地理位置以及城乡二元结构的影响，少数民族地区农民社会保障 权利缺失，这不仅带来了社会的不公平，而且导致因灾而贫、因病致贫、因病返贫 等现象的发生。阿玛蒂亚森的可行能力提出反贫困关键在于贫困人口可行能力提升, 应通过农村社会保障的发展,提高贫困人口抗风险的能力,将贫困人口从疾病、老年 风险等困境中解放出来,从而提高可行能力的同时也会提高贫困人口的收入水平。 [1] 在 《以自由看待发展》中,阿玛蒂亚森提出了改善可行能力的五种工具性自由:政治 自由、经济条件、社会机会、透明性保证、防护性保障,这五种工具性自由能够促 进人们更自由的生活,能够促进人们可行能力的提高。社会机会是指给予人们获得 医疗救治的机会和条件,防治的疾病和过早的死亡,提高了人们的生存质量,给予人们 追求更丰富生活的自由。而防护性保障则为他们提供了一种社会安全网, 通过社会 制度的安排为他们提供生活的保障,使得他们不会因为年老、残疾、疾病、失业、 自然灾害以及某些突发性、临时性事件而陷入贫困失去那些享受人们值得珍视的自 由。[2] 社会机会和防护性保障两种工具运用在现实社会中指的就是农村社会保障。通过农 村医疗保险制度 ，能够帮助农村贫困人口及时就医 ，农村低保制度 ，给予失业人口 经济救助,帮助他们挺过失业没有收入的难关,保证其基本生活。通过社会救助制度, 给予那些因为疾病、残疾和灾害陷入苦难境地,而得不到治疗、救助的社会成员支 持,解决生活困难,保障其基本生活不受影响。在反贫困过程中，农村社会保障能够 有效提升贫困人口的可行能力，从而作用于反贫困的实现。 海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐 以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》 黔东南州受制于地理、环境、文化因素的影响，有着经济发展滞后、基础设施薄弱、 贫困人口基数大等特点，该州的农村社会保障在相当长的一段时间里发展缓慢。在