外部嵌入与内生赋能：乡村振兴背景下驻村帮扶的路径选择——基于贵州M村的案例研究.pdfVIP

云南行政学院学报 2023年第2期 基层政治与社会治理 外部嵌入与内生赋能：乡村振兴背景下驻村 * 帮扶的路径选择 ——基于贵州M村的案例研究 刘　伟，吴兵兵 （武汉大学　政治与公共管理学院，湖北　武汉　430072） 摘　要： 实施乡村振兴战略后，驻村帮扶面临的情境已经从脱贫攻坚时期的“扶贫”情境转向乡 村振兴阶段的“振兴”情境。聚焦外部帮扶与内生动力相结合，在已有嵌入式帮扶理论基础上，援引 赋能理论提出“嵌入—赋能”分析框架，并基于贵州M村的实践案例，可以发现：以形成内外合力为 主线，以促进村庄的新内生发展为导向，强化外部的制度嵌入、资本嵌入、观念嵌入与内生的结构赋能、 资源赋能以及主体赋能之间的有效联动，是乡村振兴背景下驻村帮扶的可靠路径。从动态递进的视角， 构造乡村振兴背景下驻村帮扶的理想进路需要实现融入逻辑、激活逻辑、自主逻辑的紧密衔接，以外 部力量的有效融入为前提，以外力驱动的内生激活为关键，以内生力量的自主本位为归属。 关键词： 乡村振兴；驻村帮扶；外部嵌入；内生赋能；路径选择 中图分类号：D669　　　文献标识码：A　　　文章编号：1671-0681（2023）02-058-010 作者简介：刘伟，武汉大学政治与公共管理学院院长，教授，博士生导师，武汉大学地方政治研 究中心主任，主要研究方向为基层政治、政治心理与地方治理；吴兵兵，武汉大学政治与公共管理学 院硕士研究生，主要研究方向为乡村治理。 一、问题的提出：驻村帮扶的情境转换 驻村帮扶是精准扶贫的六大工作机制之一，也是新时代中国共产党全面加强乡村治理和乡村 建设的重要机制和手段，在消除绝对贫困、打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。自精准扶贫战略 提出以来，中央先后出台了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》《关于加 强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》等专门政策文件，对脱贫攻坚时期的驻村帮扶工 作起到了“牵牛鼻子”的作用。总体上看，学界围绕驻村工作队在扶贫场域中形成的帮扶模式“是 什么”已经达成一定共识，不过对于该模式“如何评价”却存在较大的分歧。在驻村帮扶的工作 收稿日期：2022-11-06 * 基金项目：国家社会科学基金一般项目“健全乡村治理体系的路径选择研究”（19BZZ051）。 ·58· 刘　伟，吴兵兵：外部嵌入与内生赋能：乡村振兴背景下驻村帮扶的路径选择 模式上，学界的观点比较一致：作为国家由外部往乡村社会输入干部，进行广泛社会动员、开展 乡村治理的国家权力的非常规运作机制 a ，驻村帮扶体现的是一种嵌入式扶贫模式b ，驻村干部是 c d “嵌入型村干部” ，乡村的治理主体发生由内生型转向嵌入型的变革 。然而，在驻村帮扶的实 践效果上，学界的评价却褒贬不一。一方面，一些研究认为驻村帮扶能改进国家农村政策执行、 进行资源输入 e ，有助于整合扶贫资源、改善当地民风f ，对于落实精准扶贫政策、帮助村民增收 致富意义重大 g 。另一方面，也有部分学者认为驻村帮扶是运动式的乡村建设，缺乏对村庄内生 力量的滋生和培育 h i ，带来对村民自治消解的发展之“殇” ，需要避免农民主体性缺失，“扶了 又倒”。由此可见，学者们立足不同的研究视角对驻村帮扶进行了深入探讨，部分学者认为驻村 帮扶的嵌入式扶贫在保证打赢脱贫攻坚战、改变乡村贫困面貌上发挥了重要作用，但是也有学者 指出驻村帮扶需要有效处理与内生力量之间的关系，纾解外力过度干预的困境。 2020 年 12 月，中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接的意见》，在既有脱贫攻坚的基础上实施乡村振兴战略、推动乡村社会的全面振兴成为新时期 国家乡村建设的重大工程。做好新时期乡村振兴同脱贫攻坚的有机衔接是基层