人口老龄化背景下的村庄失活与乡村振兴挑战.pdfVIP

第40卷 第2期 中国农业大学学报(社会科学版) 2023年4月 Journal of China Agricultural University (Social Sciences) 人口老龄化背景下的村庄失活与乡村振兴挑战 孔摇 铭摇 吕宇航摇 赵摇 云 [摘摇 要]摇 将村庄视作一个具有生命力的整体,拥有“活力冶意味着村庄拥有生机和内 生动力,“失活冶即村庄失去活力的过程及由此产生的状态。 本文基于5省10村的调研 发现,当前一部分村庄正呈现出活力不足或“失活冶样态,由人口结构转变所带来的乡村 社会整体性变迁已成为乡村振兴战略推进过程中必须面对的现实问题。 随着人口老龄 化程度不断加深,村庄“失活冶将使全方位的农业农村现代化面临多重挑战。 研究认为, 应基于村庄失活的多重表征,把握老龄化村庄所拥有的发展基础和发展愿景,以及老年 群体所面临的生产生活难题,由此探索适应性的乡村振兴路径。 [关键词]摇 活力;失活;人口老龄化;乡村振兴 一、问题的提出 第七次全国人口普查(2020年)结果显示,我国60 岁及以上人口总量约为2郾64 亿人,占总人口的18郾70%,人口老龄化程度正在进入快速深化的阶段。 与此同时, 乡村老龄化程度较之城市更加严峻,乡村60 岁、65 岁及以上老人分别占总人口的 淤 23郾81%、17郾72%,分别比城镇高出7郾99、6郾61个百分点 。 在人口老龄化背景下全 面推进乡村振兴,需要关注人口结构转变及其所带来的乡村社会整体性变迁。 2019年10月,党的十九届四中全会确立了推进国家治理体系和治理能力现代 化的总体目标,应对人口老龄化作为治理的重要组成部分,被提到新的战略高度。 通 过《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》等文件的发布,顶层设计已从总体上对“三农冶领域的 发展作出重要部署,关注到了社会保障体系建设和养老服务提升等方面亟待解决的 [基金项目]摇 国家社科基金重大项 目“从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接与转型研究冶 (20ZD163)。 [作者简介]摇 孔摇 铭,中国农业大学人文与发展学院博士生; 吕宇航,中国农业大学人文与发展学院硕士生; 赵摇 云,中国农业大学人文与发展学院博士生。 淤摇 国务院第七次全国人口普查领导小组办公室负责人接受中新社专访.国家统计局网郾(2021-05- 13)[2022-09-01].http:/ / / ztjc/ zdtjgz/ zgrkpc/ dqcrkpc/ ggl/ 202105/ 1817705.html? ivk_sa=1024320u。 ·56 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2023年 问题。 但在乡村振兴目标设定、规划执行等环节和过程中,对农民需求、农村特点等 现实情况的纳入尚不精准,特别是对人口老龄化程度较深的村庄,缺少足够的政策层 面的识别与关照。 比如,文件指出要顺应村庄发展规律和演变趋势,分类推进乡村振 兴;适应农村人口老龄化加剧形势,加快建立多层次农村养老服务体系、提高乡村卫 生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力等,却未将人口结构作为村庄分类的 关键识别要素,且对深度老龄化村庄的自身发展基础和能力疏于考量。 与此同时, 《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五冶国家老龄事业发展和养老服务体 系规划》等一系列政策文件也为我国老龄事业的发展提供了基本遵循,在社会保障 体系、养老服务体系建设以及精神文化需求、社会环境营造等方面给予支持和惠及, 但对农村地区老龄化程度更深、公共服务供需矛盾更突出等现实情况缺少针对性回 应,使得一些政策在农村地区的落地较为滞后甚至难以落地。 具体来说,我国老龄事 业和养老服务的发展不平衡不充分问题十分突出,加快补齐农村养老服务短板依旧 面临居家社区养老和优质普惠型服务供给不足、专业人才特别是护理人员短缺等严 峻挑战。 概言之,人口老龄化是乡村振兴不可忽视的时代背景,且老龄事业的发展尤 其需