行政决策失误及其预防.docVIP

- . z 行政决策失误及其预防 党的“十七〞报告提出：要推进决策科学化、**化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。研究和探讨行政决策失误的原因及对策，对于防止行政决策失误有着重要的积极意义。 一、行政决策失误的负面影响 〔一〕决策在行政工作中的重要地位 行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程，是行政管理履行各项职能的根底。决策者，犹如航船之舵手，尤其是党政机关的主要领导，其决策多是重大事项，关乎工作和事业的全局，对于经济社会开展有着重大深远的影响。领导者必须抱有“一失足成千古恨〞的忧患意识，去寻求合理的决策。这就要求领导者统观全局，审时度势，在千头万绪之中，从全局到局部，从当前到未来，从经济价值到社会效益，进展周密的方案论证工作，及时作出可行有效的决断。决策成功是最大的成功，决策失误是最大的失误。完善行政决策机制是深入贯彻落实科学开展观的迫切要求，也是开展社会主义**制度的客观要求，更是保障人民当家作主、全面推进依法行政、加快建立法治政府的内在要求。国务院在?加强市县依法行政的决定?中，对行政决策提出了明确的要求，反映出当前基层的行政决策水平还需进一步加以改良。 〔二〕决策失误带来的直接后果 政府决策失误，特别是重大决策失误，必然使社会付出沉重的代价。全国人大常委会委员长吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。世界银行估计，我国“七五〞到“九五〞期间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大约在4000～5000亿元。中国人民大学公共管理学院的毛昭晖教授说，从国际的视角看，我国的决策失误率到达30%，西方兴旺国家却只有5%左右。专家学者认为，从文化大革命的政治决策失误，到改革开放以来*些地方政府的经济决策失误；从大型国有企业的投资决策失误到民营企业家的开展战略失误，给中国国民经济造成的损失无法估量。尽管中央领导一再强调决策的科学化、**化，但直至今日，我们仍然没有走出决策失误的怪圈。 现实生活中，因决策的随意、盲目、功利性甚至掌权者为求个人私利乱拍板、乱决策的个例举不胜举。最典型的是开发区建立一哄而上和微缩景观的重复建立。1992年南巡后，改革再次进入加速开展期，各地不顾自身的实际情况，纷纷上马开发区。初步估计这一时期上马的开发区高达一万个。许多开发区大片土地荒芜，没有收获效益。各地政府到底造成了多大损失，谁也说不清。与此类似的是人造景观的建立。资料说明，1990～1993年的三年中，全国各地共建起了能接待1000人以上的人造景观1000多处，景点主要集中于**、**等省，总计耗资50多亿元，而参观者甚少。另据报道：全国汽车生产线目前的开工率只有58%，棉纺生产线闲置1/3，相当于120～150亿元的投资未发挥作用；铝材生产厂230多家，设备利用率只有20%；全国易拉罐年需求量50亿只左右，而各地消耗巨额外汇引进的易拉罐生产线年产量高达100亿只。盲目建立、重复建立，最终造成了中国经济构造的严重不合理。 美国著名管理学家西蒙有句名言，“管理就是决策〞。现代西方管理理论认为，一个企业资产超过1000万美元，如果它没有智囊团的话，其生命周期不会超过5年，只要有一个重大的决策失误，就会葬送这个企业。改革开放以来，中国国有企业的坎坷之路，充分说明了这一点。 〔三〕决策失误的负面影响 改革开放30年来，通过财政大包干、分灶吃饭、分税制等改革，地方政府拥有了相当大的经济决策权。但由于有的领导人不懂经济，为了政绩，只是凭自己的经历与好恶拍板而肆意决策。有的掌权者把“好工程〞做成损害百姓利益的“败家子工程〞的事屡见不鲜。更让人痛心的是，不管决策者失误造成了多么严重的后果，只要不触犯刑律，大都只是交了“学费〞之后不了了之，很少有因决策失误而被问责的。从民间流传的“既怕领导贪污，更怕领导失误〞的顺口溜中，可以看出百姓对这种“决策腐败〞的深恶痛绝。 政府决策失误与社会无谓本钱是成正比的。政府决策失误多、决策失误大，社会无谓本钱就会大幅度上升。而社会被迫支付的无谓本钱，其表现形式是多种多样的，它有可能使许多人付出鲜血和生命的代价，有可能会贻误许多开展机遇，有可能给社会带来沉重的负担，还不可防止地会造成重大的经济损失，从而会削弱国家的实力，甚至导致国家的衰亡。 我国30％和西方5％的决策失误率之别，反映了目前我国权力监视不力的现状，正因为我国公权力太强大，才导致失误率如此之高。众所周知，决策是一个博弈过程，需要多方的参与。但在我国现行决策机制中，决策及相关信息的垄断，使社会公众对决策的过程、内容知之甚少，监视无从谈起。在专家论