《居家养老上门服务规范》编制说明.docxVIP

《居家养老上门服务规范》 （征求意见稿） 编制说明 1 《居家养老上门服务规范》 （征求意见稿）编制说明 一、项目背景 （ 一）全省产业现状及立项背景 我国已进入人口老龄化快速发展阶段，根据国家统计局 公布的数据，2022 年末 60 周岁及以上人口为 28004 万人，占 比 19.8%，其中 65 周岁及以上人口为 20978 万人，占比 14.9%。 相较于国家统计局公布的第七次全国人口普查主要数据结果， 我国 60 岁及以上老年人口增加约 1602.12 万人，其中 65 周 岁及以上人口增加约 1914.47 万人，老龄化程度进一步加深。 积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，2018 年，全国人 民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国老年人权 益保障法》规定 “ 国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、 机构为支撑的社会养老服务体系”和“为居家的老年人提供生活 照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式 的服务”。党中央、国务院高度重视居家养老服务工作，先后 制定出台了一系列支持政策和举措：2017 年，国务院发布《“十 三五” 国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，明确 2020 年的目标是以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相 结合的养老服务体系更加健全；2018 年，国务院办公厅发布 了《关于促进 “互联网+医疗健康”发展的意见》等多个文 2 件，推动智慧健康居家养老产业发展和应用推广；2019 年， 中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规 划》，提出要提升居家社区养老品质，建立完善支持居家社区 养老的政策体系；2021 年，中共中央、国务院颁布了《关于 加强新时代老龄工作的意见》和国务院关于印发《“十四五” 国家老龄事业发展和养老服务体系规划》的通知（国发〔2021〕 35 号），明确提出构建居家社区机构相协调、医养康养相结合 的养老服务体系和老年健康支撑体系；依托社区发展以居家为 基础的多样化养老服务。特别是后几个文件是近期我国应对人 口老龄化的纲领性文件，为做好新时代居家养老服务工作提供 了重要指南。2022 年，湖南省民政厅、湖南省发展和改革委 员会、湖南省财政厅、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省残 疾人联合会关于印发《2022 年 “老年人服务保障”重点民生 实事项目实施方案》（湘民发[2022]17 号）的通知。因此，开 展居家养老上门服务规范的研究，建立科学合理的服务标准， 是推进居家养老服务标准化建设的基础性工作和必要前提， 也是推进养老服务业标准化体系建设的重要组成部分。 （ 二）制定标准的必要性 1.有利于健全养老服务标准化体系，体现 “ 以人为本”。 针对老年人不断多样化的服务需求，建立居家养老上门服务 标准，充分保障老年人合法权益的同时，弘扬中华民族敬老、 养老、助老美德。 3 2.有利于在全省范围内指导居家养老服务企业按照标准 要求提供上门服务，为行业的发展提供必要的依据，从而提 升老年人的幸福指数，促进养老行业的可持续发展。 3.有利于助力政策文件的有效实施，提升服务质量，降 低服务风险，保障老年人安全。 4.有利于保障居家养老上门服务实施的规范化、标准化， 促进养老行业健康有序发展。居家养老上门服务标准的制定， 让政府部门、居家养老上门服务提供企业、老年人及家属都 有据可依，顺应了养老行业发展的新变化和老年人的迫切需 求。 5.有利于保障老年人和居家养老服务企业的权利。建立 居家养老上门服务标准，进一步明确了居家养老上门服务的 总体要求、服务内容及要求、服务流程、服务评价与改进， 有利于保障老年人权利，满足老年人多样化、个性化的养老 服务需求，居家养老服务企业在提升服务质量方面也有章可 循。 二、工作简况 （ 一）任务来源 2023 年 2 月 14 日，湖南省市场监督管理局批准了《居家 养老上门服务规范》湖南省地方标准立项申请。为扎实开展 标准起草编制工作，湖南省民政厅成立了由湖南省养老服务 标准化技术委员会秘书处承担单位湖南康乃馨养老产业投资 4 置业有限公司、湖南康乃馨养老社区综合运营有限公司牵头、 相关单位配合等编制小组，按照工作计划开展标准的起草编 制工作。该标准由湖南省民政厅提出， 由湖南省养老服务标 准化技术委员会归口。 （ 二）主要工作过程 1.项目申报立项 为进一步推动养老产业全面、规范、健康发展。2022 年 11 月，湖南医药发展集团康乃馨公司以旗下的全资子公司湖 南康乃馨养老社区综合运营有限公司向省民政厅提交了《居 家养老上门服务规范》湖南省地方标准的立项申请，2023 年 2 月 14 日顺利通过了湖南省市场监督管理局的审批立项。 2.成立领导小组及标准起草组 2023 年