粮食安全问题及对策.pdfVIP

我国粮食安全问题及对策 武秋萍 粮食是经济的命脉,俗话说“家里有粮,心中不慌”,人们只有在满 足了对食物的需求之后,才能从事其他各项活动,因而粮食安全是所有 国家和地区都十分重视的大问题,具有重要的战略意义,它关系到国家 的安定、政权的稳定和经济的增长。2005 年以来在一系列惠农政策 支持下，粮食生产实现连年增长，粮食供求形势明显改善。但从长远 来看，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮 食消费需求将呈刚性增长；同时 ，耕地减少、水资源短缺、气候变化 等 ，对粮食生产发展的约束日益突出 ，我国粮食供需将长期处于紧平 衡状态 ，保障粮食安全面临严峻挑战。 一、 我国粮食生产总体情况： 2009 年我国粮食连续 6 年增产，产量再创新高，全国粮食总产 量 53082 万吨 ，比上年增加 211 万吨 ，增长0.4% ，但是粮食单产 因严重 自然灾害下降。2009 年全国粮食亩产 324.8 公斤 ，比上年下 降 1.6% ，这是粮食单产近 6 年来首次下降 ，粮食生长期间自然灾害 特别是旱灾较重，而且旱灾主要发生在粮食主产区、发生在作物生长 关键期 ，对全国粮食单产影响较大。据民政部门统计 ，2009 年全国 农作物旱灾受灾面积达 2926 万公顷 ，比 08 年增加 1712 万公顷 ， 增长 1 倍多。受严重 自然灾害影响 ，辽宁、吉林和内蒙古粮食单产皆 下降 10%以上。从主要粮食品种单产看，水稻单产持平略增，小麦 和玉米受严重春旱和伏旱影响，单产下降，玉米单产下降 5%以上。 09 年国内玉米产量为 1.63 亿吨，减产了 290 万吨。受此影响，10 年从 2 月初以来，玉米价格一直维持着稳步上扬的走势，大连商品交 易所的玉米期货主力合约从 2 月初的 1850 元/吨左右单边上行，一 度最高达到了 1984 元/吨，涨幅达到 7%。尽管我国粮食从总量上目 前尚能满足国内需求，但是还存在结构性的短缺，我国一直是传统的 小麦进口国 ，每年需进口大豆 200 亿斤，稻谷约 300 亿斤。介休全 市收获面积 41 万亩左右，平均亩产 225 公斤，比全国平均亩产少 100 公斤左右。小麦常年亩产 200 公斤，玉米常年亩产 280 公斤， 单产水平偏低，总体形势不太乐观。 二、粮食生产过程中的制约性因素 随着工业化、城镇化发展 ，人口增加和人民生活水平提高，粮食 消费需求将呈刚性增长；人口不断增加、水土资源短缺、生态环境恶 化和 自然灾害频繁向粮食生产提出了严峻挑战 1、 耕地资源减少 ： 目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面，我国目前正 处于城市化加速推进时期，城镇化规模的不断扩大必然要占去大量的 土地。近几年由于城市化建设减少了耕地 1 亿多亩。我国肥沃而便于 耕种的土地 ，现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅 如此，由于人口增长 ，工业发展 ，城市扩建 ，房屋和交通占地等原因 ， 耕地面积还在不断缩小。 （近几年来介休的城市框架逐渐拉大，由原 来的 15 平方公里扩展到了 50 平方公里，城郊的赵家堡、梁吉、马 女、花园等村基本上没有耕地了。）另一方面，耕地质量却在不断下 降，据有关部门 10 个省的调查结果分析，目前的土壤有机质比 1990 年下降了 0.35 个百分点。在中国耕地面积很难增加而且不断缩小的 情况下，如果世界人口增长过快，增产的粮食被增长的人口所抵销， 人均占有的粮食产量就难以提高，甚至会降低。 2、 气候变化，自然灾害频发 近几年来，受厄尔尼诺现象影响 ，气候极为反常 ，对粮食生产造 成了不小的损失。去年冬天的雪灾，今年春天持续多日的寒流 ，西南 地区历史罕见特大干旱 ，6 月份南方暴雨等等，这些灾害性天气对粮 食生产提出了严重挑战。今北方冬麦区多年少有持续低温雨雪天气导 致有些小麦产区正在返青的小麦遭受冻害，小麦生育期推迟了 10 天 左右 ，进而影响了复播。6 月份南方暴雨正值早稻扬花期 ，对早稻产 量造成了很大影响。受此影响今年夏粮总产较上一年有所减少。今年 以来，我国已有 28 个省(自治区、直辖市)遭受洪涝灾害，农作物受 灾 9721 千公顷。 3、 从事粮食生产人员素质下降 由于长期的种粮效益低下，靠种田难以维持生计 ，农村青壮劳力 多外出务工 ，这样好多地方形成了弱势群体从事农业生产。他们种粮 积极性不高，掌握现代农业新技