企业碳排放管理信息披露要求与指南-编制说明.pdfVIP

《组织碳排放管理信息披露指南》编制说明 一、 任务来源及背景 2015 年，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出完善 公众参与制度，及时准确披露各类环境信息；《生态文明体制改革总体方案》提 出建立上市公司环保信息强制性披露机制；《国家标准化体系建设发展规划 （2016—2020 年）》提出开展信息披露的要求。生态环境部也发布了《关于加快 推动生活方式绿色化的实施意见》，提出督促政府有关部门和企业及时准确披露 各类环境质量和环境污染物信息。 2016 年，《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知： “十三五”控制温室气体排放工作方案》提出，推动建立企业温室气体排放信息 披露制度，鼓励企业主动公开温室气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳 排放权交易市场的企业要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施。《国务院 关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知：“十三五”生态环境保护规划》 提出，建立上市公司环保信息强制性披露机制，对未尽披露义务的上市公司依法 予以处罚。 2017 年，《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知：“十三 五”节能减排综合工作方案》提出，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围， 保障公众知情权，维护公众环境权益。 随着相关信息披露政策不断出台，以及国际碳排放披露要求和倡议取得积极 进展，需要加快研制碳排放信息披露标准，用标准来规范和指导相关工作。 为此， 2017 年全国碳排放管理标准化技术委员会（TC548），提出标准《企 业碳排放管理信息披露要求与指南》立项建议，并获得国家标准委批复立项，标 准计划号为：T-303。 近年来，国家又出台了一些列新的政策和要求，对碳排放披露等相关工作提 出新的需求，也需要进一步加快标准的研制进程。 2020 年，习近平总书记已郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取 1 更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。”碳达峰碳中和工作将是未来40 年中国绿色低碳发展的重要主 线。 2021 年5 月，生态环境部发布《碳排放权交易管理规则（试行）》（以下简称 《交易管理规则》）和《环境信息依法披露制度改革方案》。在碳排放信息披露方 面，《交易管理规则》明确，交易机构应建立信息披露与管理制度，并报生态环 境部备案。环境信息强制披露方面，《环境信息依法披露制度改革方案》要求依 据有关法律法规等规定，明确企业环境信息强制性披露内容和范围，全面反映企 业遵守生态环境法律法规和环境治理情况。建立动态调整机制，根据改革实践和 工作需要，及时完善环境信息强制性披露内容。落实国家安全政策，涉及国家秘 密的，以及重要领域核心关键技术的，企业依法依规不予披露。 二、 主要工作过程 标准立项计划号下达之后，TC548 组织成立了国家标准工作组，并由中国标 准化研究院牵头标准的起草工作。工作组搜集了国内外企业碳排放信息披露相关 的政策、法规、标准或技术资料，通过会议座谈、走访、查阅资料等多种方式开 展调研。工作组制定了标准研制计划，部署了工作任务及任务分工；调研和学习 了国内外企业碳排放信息披露相关的政策、法规、标准或技术资料，详细了解碳 排放信息披露的现状及进展，存在的问题及标准化需求，形成了标准草案。 在标准草案的基础上，标准起草组继续展开调研，参考学习了TCFD （气候 相关财务信息披露工作组建议报告2017 ）、CDP(CDP 气候变化报告2017)和GRI （全球报告倡议GR4 ）可持续发展报告指南，整合中国标准化研究院资源研究分 院、企业和研究机构的技术力量，并多次征求了行业专家的意见，经过充分的讨 论，形成了新的标准草案。标准工作组在前期工作的基础上，还召集了外部专家， 充分讨论和论证标准草案的内容，形成了标准征求意见稿。 关于标准名称由《企业碳排放管理信息披露要求与指南》变更为《组织碳排 放管理信息披露指南》的说明如下：（1）企业变更为组织：根据起草组和行业专 家的建议，国家30/60 碳达峰碳中和的目标的实现，涉及的对象不是只针对企业， 还需要涉及事业单位、政府机构、社团等等，所以标准的对象改为组织，更符合 2 国情，也跟国际习惯保持一致；（2 ）要求与指南变更