中国国家公园体制改革_ 回顾与前瞻.pdfVIP

生物多样性 2019, 27 (2): 117–122 doi: 10.17520/biods.2019061 Biodiversity Science •保护论坛• 中国国家公园体制改革: 回顾与前瞻 王 毅1,2* 黄宝荣1 1 ( 中国科学院科技战略咨询研究院, 北京 100190) 2 ( 中国科学院大学公共政策与管理学院, 北京 100049) 摘要: 自2013年提出建立国家公园体制, 我国国家公园体制改革已取得了重要进展, 成为整个生态文明体制改革 任务中进展最快、成果最显著的综合性改革。过去5年, 通过国家公园体制改革试点, 初步完成了国家公园的顶层 设计、明确了管理体制、启动了相关立法程序, 筑就了国家公园建设的基本框架。改革的主要经验可以总结为四 个方面: 一是高层引领与改革创新, 二是试点先行和动态调整, 三是问题导向和顶层设计, 四是利益相关方参与 和改善治理体系。然而, 未来国家公园体制建设仍然任重道远, 面临众多挑战和困难, 包括国家公园建设区通常人 口众多、土地权属复杂、利益相关者众多、缺乏多方参与机制、地方管理能力薄弱等。今后, 应在总结国家公园 体制改革经验的基础上, 坚持正确的改革取向, 进一步扩大开放和创新思维, 坚持法治优先、系统推进、分类指导、 分阶段实施的基本原则, 采取顶层设计加试点先行的方式, 实现依法办园、科学办园、民主办园、开放办园; 加快 题 推动国家公园和自然保护地立法, 建立国家公园现代化治理体系, 探索建立国家公园生态产品价值实现机制; 最 专 终使以国家公园为主体的自然保护地体系得到整体保护, 人民利益得以最大化, 真正实现人与自然和谐发展。 设 关键词: 国家公园体制改革; 回顾与展望; 经验、问题与挑战; 建议 建 园 公 Institutional reform for building China’s national park system: Review 家 and prospects 国 国 Yi Wang1,2*, Baorong Huang1 中 1 Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190 2 School of Public Policy and Management, University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049 Abstract : Since the concept of National Park in China was put fo