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耕地提质改造存在的问题及建议 摘要：在我国土地中，耕地资源十分宝贵，对于近几年耕地占补平衡中产生的一系列问题，需要按照情况发展，将提质改造工作落到实处，并遵守耕地保护制度，按照标准要求将耕地占补平衡工作做好。本文主要从广东省耕地提质改造中存在的问题出发，分析了在此工作中存在的不足之处以及提出针对性的建议供参考。??????? 关键词：占补平衡，耕地提质改造，问题，建议??????? 近几年来我国耕地占补平衡中存在一些明显的问题，如越来越少的耕地后备资源，一些区域很难实现占补平衡，其次就是新增的耕地质量状态不佳，而各个地区所开垦耕地不具有良好的质量，同时占优补劣的情况十分明显。这就需要对耕地资源进行保护，耕地质量的提升已经成为我国关注的重点内容，对于当前新形势，那么国家需要根据形势的变化，制定出一些有效的耕地保护制度以及做出重大举措，需要将耕地数量补足且提质改造耕地，将目前已有的耕地质量提升并把旱地改为水田，将耕地占补平衡这一要求严格落实。耕地提质改造，是对于当前等级低且恶劣的耕地，将其排灌以及土壤等农业生产条件进行改善，从而使耕地质量得到提升，或是将水利农田的设施进行改造，把旱地改造为水田的整治形式。我国广东省位于南部沿海地区，在改革开放初期，经济快速发展，导致建设用地严重沿用耕地，那么难以实行耕地保护工作，同时也在很大程度上影响到耕地占补平衡工作[1]广东省对于国家政策给予了积极的回应，对耕地提质改造力度不断增大，并重视占补平衡。利用将当前已有的耕地质量提升，并改旱地为水田，不但实现了耕地占补平衡要求，使耕地得到保护，稳定了耕地的总体数量，使其质量得以保持，同时还在一定程度上使农田水利建设水平以及综合生产力得到一定提升，从而推动农民增收、农业增效以及农村发展。??????? 1 存在的不足之处??????? 1.1改造资金方面问题??????? 要顺利开展耕地提质改造工作，特别是“旱改水”方面，需要投入大量的资金。当前情况，提质改造所需的费用一般是通过市县解决，但一些区域财政有着较多的负债，并且没有明确有关政策，且缺乏专门的改造资金，造成资金的落实没有保障，因此耕地提质改造就难以正常进行。??????? 1.2改造区域不集中??????? 当前，广东省大多数耕地已经完成了分田到户，但总体不够集中，且不连片，大小地块不等，那么就加大了改造的难度，并且改造完成之后无法取得集体效益。??????? 1.3整治范围具有局限性??????? 根据我国当前的政策而言，耕地提质改造不可再次建设投资，也就是不可包含有土地整理项目以及高标准基本农田建设等已实施的项目范围，在“十二五”时期，广东省对高标准基本农田大力建设，采用亩均投资的形式，并且投资标准不高，那么就会产生“集中建设水田，圈大范围，建设范围采用旱地或是农用地拼凑”的情况，这些旱地缺乏相关设施以及没有进行有关改造，所以没有从实际上提高耕地的质量，但其已被当作高标准基本农田建设的范围中，不可将其划分为耕地提质改造的行列中[2]。??????? 1.4改造潜力没有均匀分布??????? 广东省耕地提质改造潜力没有均匀分布，导致地区之间有着较大的差异，特别是粤北山区更难以进行改造，其地形大部分为坡耕旱地，缺少水利设施，没有引水灌溉沟渠，由于坡度大，导致严重的水土流失，农业基本都是靠雨水的灌溉。在一些平原地区也存在耕性较差以及干旱缺水等问题，这就使耕地加大了耕地提质改造难度。??????? 1.5改造技术方法需完善??????? 广东省耕地提质改造工作现处于初步时期，在改造方法以及技术方面存在不完善的地方，需要进一步提高。当前常用的技术方式就是土壤培肥、土地整平和整修农田水利设施，在这些整治过程当中，常出现重量不重质的情况，在经过提质改造之后，耕地明显质量不佳，且利用率较差，进而造成产量不足以及没有良好地发挥出经济效益，甚至造成不少土地经过改造之后出现大范围撂荒的情况。政策不完善，导致有较大的风险存在，没有明确验收方法以及要求，使项目改造认定难度增加。??????? 2 耕地提质改造的建议??????? 2.1完善项目资金政策，鼓励耕地提质改造??????? 从当前情况来看，广东省提质改造工作还不健全，有关政策、资金以及设施等还不够完善，而且通常都是由市县解决提质改造的资金，而此工作需要较大的资金投入，那么地方财政就需要有大量的资金准备，广东省进行耕地提质改造时，对项目需要加强投入资金，另外，还要建立有关的优惠政策，将社会资金引进来，对于耕地的提质改造工作加大鼓励以及扶持力度。对于完成提质改造的耕地要加大对其指标管理，采取使用人购入用地指标的方式增加用地指标流转，再把此资金注入到提质改造当中，从而减少财政负担[3]。??????? 2.2改造模式的创新?