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低碳背景下国际贸易的机遇与挑战 近年来，世界价值链中的相关事件迅速增加。2010年，日本提出了“影响可支配能源行业的一些措施”（以下简称“加拿大可能源事件”），2010年，美国提出了“中国-风力发电设备的措施”（以下简称“中国-风力设备安装费”）。2011年，欧盟提出了“加拿大智能体系采动计划措施”（以下简称“加拿大智能体划协议”）。2011年，中国商务部对美国的金融和能源政策和补贴采取了贸易壁垒调查。这些可再生能源产业纠纷案件都可以归结为各国政府推行的促进可再生能源产业的法律、政策和措施,有可能导致贸易的不公平和对WTO成员合法贸易利益的损害。本文将对这些案例的发展进程进行梳理,对涉及可再生能源产业措施的案例在世贸组织争端解决机制下可能的裁决方向进行分析。其中中美风能设备补贴案涉及的问题比较简单而且已经由中方废止有关补贴而终止了磋商程序,我国商务部对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查尚处于国内调查阶段,因此本文将重点对两起已经成立专家小组的涉及加拿大FIT计划的案例进行分析。通过对这些案例的裁决进行分析,将有利于了解全球越来越复杂的与贸易有关的低碳发展措施,了解《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)授权下的以减排温室气体和低碳发展为由的可再生能源产业措施与自由贸易的关系,了解贸易的多边机制和可能引起国际贸易争端的单边政策之间的关系。 1 刑罚执行方面对充填政策的调整 电价保证机制(Feed-In Tariff,FIT),字面含义是“维持税率”,是一种支持可再生能源发电的能源供应政策。在FIT下,符合条件的可再生能源供应商将得到一个固定的电力收购价格,而且国家或地方电网机构有义务按照这一价格收购其电力,并且应在15~20年内签订收购合同,同时针对不同的可再生能源技术,衡量其资源开发的成本,确定不同的税率,因此FIT应译为“可再生能源维持不同税率的回购政策”,以体现该政策的原意。这种根据项目成本给予不同售电价格的措施,可以保证投资者的合理回报,促进多样性的可再生能源(风能和太阳能)开发。以日本和欧盟对加拿大可再生能源政策提出的磋商请求为例,加拿大有关新能源法案及其政策措施中涉及FIT的基本内容见表1。 FIT政策最早表现在德国《可再生能源资源法》(Renewable Energy Sources Act (RES Act) (2000))中。目前,实施FIT政策的国家已近70个,包括澳大利亚,奥地利,比利时,巴西,加拿大, 中国,塞浦路斯,捷克共和国,丹麦,爱沙尼亚,法国,德国,希腊,匈牙利,伊朗,爱尔兰,以色列,意大利,韩国,立陶宛,卢森堡,荷兰,葡萄牙,南非,西班牙,瑞典,瑞士,泰国,土耳其等国,美国的十几个州目前都在实施FIT政策。 2008年,欧洲委员会经过详细调查和研究分析后认为,运行良好的FIT机制是促进可再生能源发电的最有效的支持计划。国际能源署认同欧洲委员会的观点,欧洲的可再生能源联合会(EREF)也在报告中支持IFT计划。 2 加拿大的新能源发电民主政策 FIT政策实际上是一种政府价格补贴行为,在涉及到新能源产业国际贸易时可能对公平竞争带来影响。根据世贸组织的规则,价格补贴被分为可诉性和禁止性两种,后者是不被容许的,因此相关争议的焦点通常表现在价格补贴性质的界定上。日本和欧盟所关切的议题来自加拿大地方政府安大略省实施的FIT计划,引起争议的主要是FIT计划中的“本地成分要求”政策。该计划对符合可再生能源“本地成分要求”规定的发电设备发生的电力提供20年的保证收购计划,以达到在2014年前逐步淘汰燃煤发电、促进可再生能源技术发展及创造绿色就业机会。2009年5月加拿大安大略省通过的《绿色能源及绿色经济法》,明确规定要将安大略省建构为新能源产业制造中心,2020年风电规模达到4.6 GW,并在未来3年内为安大略省创造50万个就业机会。为了完成法律确定的目标,安大略省地方政府为可再生能源发电的利用提供20年的补贴价格收购,采用的就是FIT政策。加拿大联邦政府支持安大略省采用FIT计划结合“本地成分要求”措施,带动该国包括风能装置的可再生能源装备产业的发展。加拿大政府新能源政策,包括了FIT计划、政府采购、减税和补贴等财政激励手段、可再生能源配额标准和目标等。加拿大安大略省电力管理局制定的FIT计划中专门规定了新能源发电设备产品的“本地成分”规则。根据该项规则,对于发电量大于10 kW的风力发电设施合同项目,项目的风力发电设施的安装调试如能早于2012年1月1日完成并可供商业运作,则该项目的“本地成分”率要求为25%;若晚于上述时间,项目的“本地成分”率要求增至50%。对于太阳能光伏发电设施的合同项目,根据该项规则对于早于2011年1月1日完成并可供商业运作的太阳能光伏发电设施,项目的“本地成分