公共政策制定过程分析.pptVIP

人生是航行在社会这一茫茫大海中的一叶小舟,理想是引航的灯塔,信念是推进的风帆。失去理想与信念的小舟将随波逐流,甚至触礁沉没。;; 图 1 循环型政策过程; 图2 直线型政策过程;第四章 公共政策制定过程分析; 公共政策问题的形成与认定，是政策制定过程的逻辑起点，也是它的一个十分重要的环节。 美国学者邓恩强调政策问题构建在整个政策分析过程中的极端重要性：通过恰当的疑问，有些看起来无法解决的问题能够重新构建，以至会凸现问题的解决方案，即问题找准了，问题也就解决了一半。 本章首先弄清公共政策问题的内涵和属性，并探究其形成、提出和分析的方法等，最后则要分析政策议程问题，即如何将公共政策问题提上社会和政府的议事日程问题。;第一节 公共政策问题的形成与认定;第一节 公共政策问题的形成与???定一、公共政策问题概述（一）社会问题、公共问题和公共政策问题;（二）、公共政策问题基本内涵;（三）、公共政策问题的基本特征;（四）、公共政策问题的结构类型;二、 公共政策问题的形成与确认;第一节 公共政策问题的形成与认定;第一节 公共政策问题的形成与认定;1、社会问题 定义：社会实际状态与社会期望之间的差距。它是由社会内部矛盾所引发的人与环境或者人与人的关系的失调，对社会造成了广泛的不良影响，由此产生了现实与期望的状态的差异。 现实社会存在的三个基本因素： 1、社会现存状况 2、社会期望状况 3、社会问题：社会现存状况与社会期望状况之间的差距 ——政府制定政策的目标就是要去克服或消除这些差距 ;2、社会问题的类型（1）．过失性社会问题 ： （2）．结构性社会问题 ：;（1）．过失性社会问题 ;当然，并非所有的过失和偏差都是相对的，比如谋杀就普遍被视为一种犯罪行为，没有人会认为随意或蓄意杀人是正当的或可以被接受的社会行为。对有些社会现象的认识，人们还是有共识的。 ;（1）各种各样不平等现象引起的结构性社会问题。 如由经济不平等所带来的贫富两极分化问题。 有人认为人穷并非社会制度和社会结构之过，贫穷往往是个人无能和懒惰造成的。只有虔诚、节俭、勤劳和奋斗才是克服贫穷之道。实质上把贫困的责任推给穷人毫无道理，贫困是社会政治和经济结构不合理造成的 除了贫困问题，还有由民族歧视和种族偏见所引发的民族问题；由政治不平等所产生的政府权力滥用问题；由教育不平等所导致的社会不满问题 ;（2）社会变迁、价值观变化引发的结构性社会问题。 变迁性社会问题：在社会系统的结构和功能生成变化的过程中，由于社会结构各要素相互间的不协调、或者由于产生了一些新的角色关系、责任关系或者是旧规范被打破而新规范还未建立，因而引起社会发展处于一个无序的状态。如城乡问题、环境与资源的问题等。 如家庭问题是由“核心家庭”的出现以及随之而来的种种麻烦，如家庭亲情的淡化、老人晚年的凄凉、社会资源的浪费、儿童家庭教育的淡化等等。 ;从社会问题影响的范围看，社会问题可以分为公共问题与个人问题。 3、公共问题 公共问题上社会上绝大多数人或者相当一部分人所遇到的共同问题。它使社会上绝大多数人或者相当一部分人的共同期望无法转化为现实。 4、公共政策问题：基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过政府行为希望实现或者解决的问题。;食品安全问题谁之错;近九成食品含添加剂 成人一天约食用八九十种 ;《食品安全法》为何沦为一纸空文？ ;网友：日子还怎么过啊，双汇猪肉有瘦肉精，草莓里有膨大剂，西瓜里有红色素，青菜里有化肥，白面里有增白剂，大米里有柴油，鸡蛋有人造的，牛奶里有三聚氰胺，蛋糕里有反式脂肪酸，海鲜里有避孕药，罐头里有防腐剂，饭店里有地沟油，咸菜里有亚硝酸，吃点自制的咸菜吧，连盐都抢没了，还有法活吗？;;（二）、公共政策问题基本内涵 ;;阅读资料;2．问题的察觉 客观事实已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉； 个别社会问题可能由少数能直接影响政府决策的有识之士或权威统治者所察觉 3．现实与利益期望冲突 社会所存在的客观现实状况与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值和规范等有相当严重的冲突。 社会上大多数人认为需要改变这种状况。 ;4．团体与组织活动 社会问题上升为公共政策问题往往并不单纯是少数个人行动所能奏效的。 多数情况下只有团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。 5．政府的必要政策行动 必须是政府的职能范围内的问题，个人或其他社会组织无法解决。 政府通过特定政策行为进行解决。 ;案例分析： 张先著：“中国乙肝歧视第一案”;中国乙肝反歧视维权运动的发源;周一超：因乙肝歧视而杀人;200