推行项目落地“标准地+承诺制”办法的实施方案.docx

推行项目落地“标准地+承诺制”办法的实施方案 为深入贯彻落实《关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》和“放管服”有关精神，提高项目审批效率和服务效能，加快推进开发区项目落地流程标准化，推动项目建设提速增效，参照先进地区经验，结合我县实际，拟在开发区范围内推行项目落地“标准地+承诺制”办法， 制定如下实施方案。 一、总体目标 深入贯彻落实省、市全面深化改革工作要求，贯彻落实县第十一次党代会精神，把控招商项目质量，注重项目亩均贡献，推进土地资源节约集约利用。在“标准地+承诺制”推进中，进一步优化审批流程，强化审批前线下预审，缩短总体审批时限。在不突破现有法律法规条件下，通过交叉作业，实现“拿地即开工”目标。通过事中事后监管和联合验 收，提高审批效率和服务效能，推动全县项目建设提速提效。 二、基本原则 (一)坚持土地集约高效利用。对拟实施的“标准地”,确定项目投资强度、亩均税收、用地控制指标、能耗、环境等一系列标准，设定建设周期和达产周期，以标准选项目、 引项目，按照“地块定标、按标出让、按标施建、对标验收、 不达标惩戒”的方式，推动项目按标准规划建设和生产经营， 促进土地集约高效利用和项目高质量发展。 (二)坚持优化审批提升营商环境。通过创新行政审批模式，完善企业投资项目高效审批服务机制，优化项目全过程报建流程，压缩总体审批时限，缩短企业施工报批和验收 时间。 (三)坚持全过程监管。加强对企业承诺履行情况的事中事后监管指导，完善监管服务体系，规范监管模式，加强承诺信息归集共享。在规定时间内对承诺人履行承诺情况进行检查，承诺人未履约的，监管部门依法提出监管意见，追 究承诺人的相对应责任并纳入信用记录。 三、标准地的概念、预设 (一)“标准地”的概念。项目在符合广平产业规划、城市总体规划、土地利用规划及环境保护、安全生产、节能等法律、法规规定的基础上，应达到“4+X”标准：“4”即：亩均固定资产投资强度≥250万、亩均税收≥20万、亩均产值≥400万、项目建筑容积率(≥1.2)。“X”即能耗标准、环保标准、安全生产、就业人数、科研投入等其他控制性指标。对符合邯郸市532产业规划和我县主导产业方向、专精特新等项目，具体标准可根据项目实际情况，一事一议予以 确定。 (二)“标准地”预设。“标准地”由开发区管委会牵 头，组织相关职能部门根据新增用地计划，提前做好场地通平工作，做好市政道路、雨水、污水、自来水、电力、通讯管线连通以及场地平整等工作，打造净地出让硬环境。在土地“招拍挂”前，组织“标准地”联合审核，明确项目固定资产投资强度、亩均产出、容积率、能耗标准和环保标准等 具体内容。 四、承诺制的总体要求、适用范围、办事流程 (一)总体要求。承诺制推行工业项目业主(企业)依法取得环评和土地使用权后，由企业按照政府职能部门设定的准入条件、建设标准和要求，做出具有法律效力的承诺，依法依规自主开展设计施工，职能部门变“先批后建”为“先建后验”,实施全程跟踪服务，项目竣工后进行联合验收的 审批服务新模式。 (二)适用范围。必须同时满足以下条件：1.本县审批权限内的备案制企业固定资产投资项目；2.项目符合相关的产业政策和发展规划，且不属于《政府核准的投资项目目录》《禁止投资的产业目录》等文件规定限制和禁止投资的项目；3.项目单位同意承诺制管理的工业生产用房及配套设施建设。工业生产厂房及配套设施是指采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应、建筑业等门类的生产厂房和与其产品生产有直接关系的设备。包括：生产车间给排水、供电、 供暖、动力等设备用房，产品检验用房、生产监控用房，与 生产有直接关系的更衣淋浴室、仓库等。 (三)办事流程。按照《关于规范全省工程建设项目审批流程推行标准化审批文本的通知》要求，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施 工许可、竣工验收四个阶段。 立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、用 地预审、用地规划许可证核发。 工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发。对纳入标准地范围内简易低风险工业项目，设计方案不需要提交规委会审定。关于工业项目的建筑高度、建筑退让、间距等相关要求，延续邯郸市工业园区规划设计 导则(试行)有关要求执行。 施工许可阶段主要包括施工图设计审查、消防设计审核、 质量监督备案、安全监督备案和施工许可证核发。 竣工验收阶段开发区管委会牵头，组织自然资源和规划局、行政审批局、住房和城乡建设局等相关部门进行联合验 收及竣工验收备案。 具体实施方法如下： 1.符合准入条件的企业单位向开发区管委会提出项目“告知承诺”建设申请，开发区管委会同意受理并组织发改局、自然资源和规划局、行政审批局、住建局、应急管理局、 生态环境局等部门进行项目预审，对预审通过的企业出