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旧区改建 要求按照统一的规划，保护好优秀的历史文化遗产的传统风貌，充分利用并发挥现有各项设施的潜力，根据各城市的实际情况和存在的主要矛盾，有计划、有步骤、有重点地对旧区进行充实和更新。 《城乡规划法》第31条规定：“旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风俗，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。” 3、近期建设规划 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。 近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为5年。 7.3.2 建设活动实施城乡规划的“一书两证”制度 一书两证：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 1、选址意见书 概念：是指建设工程（主要指新建大、中型工业与民用项目）在立项过程中，上报可行性研究报告必须有由城市规划行政主管部门提出的关于建设项目选在哪个城市或者选在哪个方位的意见等具有法律效力的文件。 《城乡规划法》第36条规定：“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。” （1）“国家规定” 包括三个方面：一是法律的规定；二是行政法规的规定；三是国务院及国务院有关部门的规定。 （2）“申请核发” 规定申请核发选址意见书的主要考虑是便于国家队建设项目的宏观管理，确保规划的正确实施。 （3）“以划拨方式提供国有土地使用权的、按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目” 即为：申请核发选址意见书的建设项目范围。 （4） “在需要有关部门批准或者核准的建设项目批准或者核准前进行” 即为：申请核发选址意见书的时间。 （5）建设项目选址意见书的内容 一是建设项目的基本情况：名称、性质、用地与建设规模等； 二是建设项目规划选址依据：经批准的项目建议书；建设项目与城市规划布局是否协调等； 三是建设项目选址、用地范围和具体规划要求。 （6）申请建设项目选址意见书的程序 第一，凡计划在城市规划区内进行建设，需要编制设计任务书（可行性研究报告）的，建设单位必须向当地市、县人民政府城市规划主管部门提出选址申请； 第二，建设单位填写建设项目选址申请表后，城市规划主管部门根据《建设项目选址规划管理办法》规定，分级核发建设项目选址意见书。 第三，按规定应由上级城市规划主管部门核发选址意见书的建设项目，市、县城市规划主管部门应对建设单位的选址报告进行审核，并提出选址意见，报上级城市规划主管部门核发建设项目选址意见书。 2、建设用地规划许可证制度 概念：是建设单位在向土地管理行政主管部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围是否符合城乡规划的法定凭证。 目的：确保土地利用符合城乡规划，维护建设单位按照规划使用土地的合法权益，为土地管理部门在城市规划区内行使权属管理职能提供必要的法律依据。 划拨土地使用权的建设用地规划许可： 《城乡规划法》第37条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。” 审批程序：①现场踏勘②征求意见③提供设计条件④审查总平面图⑤核定用地面积⑥核发建设用地规划许可证。 出让土地使用权的建设用地规划许可 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。 3、建设工程规划许可证制度 概念：是指在城市、镇规划区内进行的建筑物、