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政府和社会资本合作 (PPP)-公 共服务基础设施特许经营项目 物有所值评价报告 (编制大纲) 政府和社会资本合作（PPP）-公共服 务基础设施特许经营项目物有所值 评价报告 PPP 模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人 企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系， 共同提供公共产品或服务，是 20 世纪 90 年代后出现的一种新的融资 模式。 物有所值评价是 PPP 项目实施的前置条件，主要从三个层面进 行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二 是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程 成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、 价格和效益进行权重分配后综合评价。 项目识别阶段中，分为 4 个步骤：项目发起、项目筛选、物有所 值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议 书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报 告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材 料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项 目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受 能力论证报告。 项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目 移交阶段具体材料见下表： PPP 项目各阶段需要的文件资料 序 工 作 涉及文件 号 阶段 1 项目发 《项目建议书》 起 2 《新建、改建项目 新 可行性研究报告》 3 项 目 建、 《新建、改建项目 识别 项目筛 改 建 初步实施方案》 4 选 项目 《新建、改建项 目产出说明》 5 《存量项目公共 存 量 资产历史材料》 6 项目 《存量项目产出 说明》 7 《存量项目初步 实施方案》 8 物有所 《项目物有所值 值评价 评价报告》 9 物有所 《财政承受能力 值评价 论证报告》 10 项 目 《项目实施方案》 准备 11 《资格预审文件》 12 《资格预审公告》 13 资格预 《资格预审申请》 14 审 《资格预审评审报告》 15 包括但不限于：采购邀