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燃气特许经营项目实施方案 常熟市管道天然气特许经营项目实施方案 现代资产投资管理顾问 二〇一一年九月 c 前言 城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城 市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众 利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济 和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、 公用性和自然垄断性。 我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题， 一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治 的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场 化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场 化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建 设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市 场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按 时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府 即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格 收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说， 特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥 了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到 的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。 我公司接受 XXX 的委托，为常熟市管道天然气特许经营 工程编制施行方案，审慎地分析本工程标中央条件和关键问题， 为 XXX 的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提 供指导意见。 c 目录 c c 第一章工程概况 一、项目名称 为了更好的规常熟市管道天然气的特许经营工作，XXX 决意受权 XXX 与目前已获准在常熟市进行管道天然气经营举 动的两家公司常熟市天然气和 XXX 昆仑燃气签署常熟市管 道天然气的特许经营协议，鉴于此，本工程标名称定为：常熟 市管道天然气特许经营工程。 2 、工程区域配景 常熟市位于省东南部，东邻太仓，距 100 千米；南接昆 山、；西接、江阴；北濒长江黄金水道，与隔江相望；西北境 与家港接壤。全境东西间最长距离 49 千米，南北间最长距离 37 千米，总面积 1263 平方千米，全市的现有常住人口约为 106 万。 常熟拥有中国沿海同类城市中最发达的立体交通网。全市 拥有四条高速公路：嘉杭高速公路、沿江高速公路、疏港高速 公路、锡太高速公路；一条国道：G204 国道；四条省道： S227 省道、S338 省道、S342 省道、S224 省道；国度一级港 口常熟港：拥有4 个3.5 万吨级和 1 个5 万吨级码头；世界第 一大斜拉桥——通长江公路大桥，横卧大江南北。城区正在建 设全国同类城市中第一条开工且建设里程最长的环城高架快速 化道路。本市城市轻轨、通嘉城际铁路、沿江城际铁路也将在 十二五期间建成运营。 全市行政区域划分如下：虞山镇、梅镇、海虞镇、古里镇、 沙家浜镇、支塘镇、董浜镇、尚湖镇、辛庄镇、碧溪新区（街 道）、常熟经济开发区、东南经济 c 2010 年，常熟市地区生产总值 1452 亿元，同比增长 16%； 实现地方财政一般预算收入 100.09 亿元，同比增长 28.2% ； 完玉成社会固定资产投资440 亿元，同比增长21.9% ；实现社 会消费品零售总额360 亿元，同比增长 18.2%。在第十届全国 县域经济基本竞争力排名中位居“区域经济强县统筹发展组团” 并列第一名，荣获《福布斯》杂志“2010 年中国大陆最佳县级 城市”第二名。三、常熟市天然气专项规划情况 XXX 专项规划是常熟市总体发展规划的重要组成部分， 根据总体规划要求，构建于常熟市总体规划相适应的气源充足、 能源结构合理、运行安全、调度灵活、经济合理、远近结合， 并能满足常熟市经济发展和各类燃气用户不同要求的燃气管网 系统。 在常熟市燃气专项规划中，要求至 2010 年鼎力大举发展 以管道燃气提高居民的管道气化率，并实现市区及开发区管道 气化率达60% ； 远期（2011-2020 年）：市区及开发区基本实现管道燃气 供应，管道气化率达 80% ，各建制镇的规划建设进度宜逐步 采用燃气