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政府和社会资本合作（PPP）-公共服
务基础设施特许经营项目可行性研
究报告
党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的
重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等
方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、
税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，为了拓宽城镇化建设融
资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财
政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP）模
式。
根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要
包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段，
共19个步骤。具体操作流程如下图所示：
项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所
值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议
书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报
告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材
料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项
目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受
能力论证报告。
项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目
移交阶段具体材料见下表：
PPP项目各阶段需要的文件资料
序号 工作阶段 涉及文件
1 项目发起 《项目建议书》
2 《新建、改建项目可行性研究报告》
3 新建、 《新建、改建项目初步实施方案》
4 改建项目 《新建、改建项目产出说明》
5 项目识别 项目筛选 《存量项目公共资产历史材料》
6 存量项目 《存量项目产出说明》
7 《存量项目初步实施方案》
8 物有所值评价 《项目物有所值评价报告》
9 物有所值评价 《财政承受能力论证报告》
10 项目准备 《项目实施方案》
11 《资格预审文件》
12 《资格预审公告》
13 资格预审 《资格预审申请》
14 《资格预审评审报告》
15 包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、
资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施
机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采
项目采购文件 购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止
时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和
项目采购 形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目
合同草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服
务要求及合同草案条款
16 《竞争性磋商公告》
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