制定说明-河湖岸线保护和利用规划编制规程.docxVIP

PAGE 2 制定说明 一 工作概况 1 任务来源 2019年6月，水利部以水规计〔2019〕189号文《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》，批复由我院主持或主编开展2019～2020年26项水利技术标准制定和修订工作。批复中安排了《河湖岸线保护和利用规划编制规程》（以下简称《规程》）的编制任务，并下达了工作经费。根据任务书要求，我院作为主编单位，认真组织、统一协调开展了《规程》修订工作。 2 主要工作过程 2019年7月～10月，广泛收集整理有关材料，查阅相关文献。按照水利部印发的《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》的通知要求，收集流域和省区有关单位在《指南》执行过程中遇到的技术问题和意见建议。 2019年11～12月，成立编制组，落实任务分工，讨论咨询确定编制思路。 2020年1～8月，梳理和总结流域和地方开展岸线规编制工作过程中提出有关问题和建议，开展工作大纲编制。 2020年8月27日，水利部河湖管理司主持召开《规程》编制工作大纲审查会，工作大纲通过审查。 2020年8～12月，按照审定后工作大纲，开展《规程》编制工作，12月底形成征求意见稿的初稿。 2021年至今，在初稿的基础上，多次开展编制组讨论和专家咨询，进一步修改完善《规程》，并与国家空间规划有关新要求相协调后，形成征求意见稿。 3 主要起草人及承担的工作 根据编制工作计划安排，本标准由水利部水利水电规划设计总院主编，长江勘测规划设计研究有限责任公司、黄河勘测规划设计研究有限责任公司参编。主要起草人及分工安排见表1。 表1 主要起草人及分工安排 姓名 职务/职称 专业 单位 工作分工 李原园 副院长/教高 水文水资源 水利部水利水电规划设计总院 项目总负责人 袁 勇 副处长/正高 水文水资源 水利部水利水电规划设计总院 技术负责人 陈前海 副经理/高工 水利工程规划与设计 长江勘测规划设计研究有限责任公司 负责6、8章 康立芸 高工 水文水资源、水利规划 水利部水利水电规划设计总院 负责5、7章 张继昌 教高 河流泥沙及治河工程 水利部水利水电规划设计总院 负责1、2章 陈正兵 副主任/高工 河道治理规划与设计 长江勘测规划设计研究有限责任公司 负责4章，参加编写6章 杨 韧 高工 水利规划 黄河勘测规划设计研究有限责任公司 负责第9章，参加编写第1章 望思强 高工 河道治理规划与设计 长江勘测规划设计研究有限责任公司 负责第3章，参加编写第8章 张宜清 高工 防洪规划 水利部水利水电规划设计总院 负责附录A，参加编写第4章 二 主要内容及来源依据 （一）主要内容 1 总则 提出标准编制目的、适用范围、规划任务、基本原则、规划范围、规划期、规划协调性要求、引用标准等。 《规程》编制原则和指导思想，体现保护优先、合理利用，统筹兼顾、科学布局，依法依规、从严管控，远近结合、持续发展等方面要求，提出遵循河流自然生态功能，满足行洪纳潮和水资源保护与利用要求，并与流域综合规划、国民经济社会发展规划、国土空间规划、生态保护红线等相协调的要求等。 2 术语 解释说明了《规程》中使用的有关术语及其定义。 3 基本资料 规定岸线规划编制的资料收集与分析要求，包括水文气象、河流湖泊情况、生态环境、经济社会、河流（湖、库）管理、相关规划区划成果等。 规定了调查收集涉河（湖、库）工程、建筑物等涉及河湖保护利用方面的资料和资料的类型、深度和调查手段、新技术、新方法等方面的要求。 4 岸线保护和利用现状分析 规定岸线保护和利用现状分析的内容、方法等，分为一般规定、河势稳定性分析、现状分析评价和岸线保护和利用问题分析4节。 （1）一般规定，总体要求、分析评价方法、基准年要求等。 （2）河势稳定性分析，总体要求、河湖演变特性分析、河湖演变趋势分析、河势稳定性评价等方面的要求。 （3）现状分析评价，现状及协调性评价、岸线利用影响评价、管理水平评价等方面要求。 （4）岸线保护和利用问题分析，规定岸线保护、岸线利用和岸线管理等方面分析问题的要求。 5 规划需求及规划目标分析 规定规划需求目标制定有关内容和要求，分为规划需求分析、规划约束条件分析、规划目标分析等共3节。 （1）规划需求分析，总体要求、需求合理性分析等有关内容和要求。 （2）规划约束条件分析，总体要求，规定防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境保护、自然灾害防治、涉水工程安全等方面约束条件分析的具体内容和要求。 （3）规划目标分析，规定目标设置有关要求。 6 岸线功能区划分 规定岸线边界线及功能区划分的有关原则、方法等，分为一般规定、岸线边界线划定、岸线保护区划分、岸线保留区划分、岸线控制利用区划分和开发利用区划分等共6节。 （1）一般规定，岸线功能区划分的总体要求