杭州市市政公用事业特许经营条例 .pdfVIP

杭州市市政公用事业特许经营条例 （2006年12月26日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次 会议通过2007年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三 十一次会议批准） 第一章 总则 第一条 为规范市政公用事业特许经营活动，保障社会公共利益、公共安 全和特许经营者的合法权益，促进市政公用事业健康发展，根据《中华 人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制 定本条例。 第二条 本市市区范围内市政公用事业特许经营及其监督管理，适用本条 例。 第三条 本条例所称市政公用事业特许经营（以下简称特许经营），是指 市政府依法通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明 确其在一定期限和范围内经营某项市政公用产品或者提供某项服务的制 度。 第四条 下列直接关系公共利益、 涉及公共资源配置的项目， 可实行特许 经营： （一）城市供水、管道燃气、集中供热、公共汽 （电）车、城市轨道交 通； （二）城市污水处理、城市地下共同管沟； （三）生活垃圾处理； （四）法律、法规规定的其他市政公用项目。 第五条 实施特许经营，应当遵循公共利益优先和公开、公平、公正的原 则。 第六条 鼓励跨区域的市政公用设施共享。有关各方应当按照促进社会经 济发展、平等互利、协商一致的原则，共同推进跨区域特许经营的实施。 第七条 特许经营权的授权主体是市政府。 第八条 市市政公用事业行政主管部门负责组织实施本条例。 市政公用事业监管机构具体负责对特许经营活动实施日常监管。 规划、土地、建设、环保、工商、城管执法、国资、价格、财政、审计 等相关行政部门，在各自的职责范围内依法实施监督管理工作。 第九条 社会公众享有对特许经营的知情权和监督权，对侵害公众合法权 益的行为有权进行投诉、举报。 第二章 特许经营权的授予 第十条 特许经营可以采用下列方式： （一）在一定期限内，将市政公用项目授予特许经营者投资建设并运营， 期限届满无偿移交给市政府； （二）在一定期限内，将市政公用项目移交特许经营者运营，期限届满 无偿移交给市政府； （三）在一定期限内，委托特许经营者提供公共服务； （四）法律、法规规定的其他方式。 第十一条 特许经营权的授予程序： （一）确立项目：依据全市经济社会发展的要求，由市发展改革行政主 管部门会同市市政公用事业行政主管部门对拟实行特许经营的项目组织 立项论证，并报市政府批准； （二）制定实施方案：特许经营项目确定后，市市政公用事业行政主管 部门应当会同市发展改革行政主管部门拟订实施方案，并组织规划、土 地、建设、环保、财政、价格、国资等有关部门按照各自职责对特许经 营项目实施方案进行审查和专家论证，经征求公众意见后将实施方案报 市政府批准； （三）选择经营主体：通过招标等公平竞争方式，按照有关法律、法规 的规定，公开、公平、公正地选择特许经营者，并将选择结果向社会公 示二十日，接受社会监督； （四）签订协议：公示期满无异议，由市政府或者市政府授权的部门与 获得特许经营权的经营者签订特许经营协议。 对于特别复杂的市政公用特许经营项目，采用招标方式无法确定特许经 营者的，可以采用招募方式确定特许经营者。市政府或者其授权的部门 应当将拟授权经营的项目进行公告，并向不少于两个申请人发出邀请， 通过审慎调查和意向谈判，确定经营者候选人，提交专门设立的评审委 员会确定优先谈判对象，通过谈判确定经营者。 根据招标文件、招募公告等需要成立项目公司的，特许经营者应当在规 定的期限内注册成立项目公司，并由市政府或者市政府授权的部门与项 目公司签订特许经营协议，明确双方的权利和义务。 第十二条 市政府可以根据市政公用项目的不同特点收取特许经营权使 用费，法律法规另有规定的除外。 特许经营权使用费应当专项用于市政公用事业，不得挪作他用，并依法 接受审计监督。 第十三条 申请特许经营权，应当具备下列条件： （一）依法成立的企业法人； （二）良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力； （三）相应的从业经历、良好的业绩和企业商誉； （四）相应的注册资本金和设备、设施； （五）切实可行的经营方案；（六）符合法律、法规、规章和招标 （招 募）文件规定的其他条件。 第十四条 特许经营项目实施方案应当包括下列内容： （一）项目名称； （二）项目基本经济技术指标及产品或者服务质量标准； （三）选址和其他规划条件； （四）特许经营的形式、主要内容、范围及期限； （五）部门间协同保障机制及谈判组织形式、人员构成、咨