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世界形势的新变化与世界新秩序的构建 20世纪80年代末，布什政府上台时，世界形势发生了重大变化，东欧形势发生了重大变化，中国的经济衰退和苏联领导的社会主义营地开始崩溃。这就使得自从二战结束后就开始的美苏冷战局面逐渐消退,出现了有利于美国的世界新形势,预示着美国在冷战中的胜利。因此,布什政府迅速提出了建立世界新秩序的构想,希望在国际局势出现重大转变的形势下,对美国的国家利益和战略目标进行调整,以便更好地维护美国的世界领导地位。 1 “向世界新秩序”的提出 面对世界形势的剧烈变化,布什总统早在1990年1月31日的《国情咨文》中就阐述过世界新秩序的初步构想,认为“刚刚结束的一年发生的重大事件——1989年革命——已经产生了一系列的连锁反应。其惊人的变化标志着在世界事务中一个新纪元的开始。……在这个新世界形成的过程中,美国处于不断扩大的自由圈的中心,今天如此,明天如此,进入下一个世纪也是如此。”1]765。 1990年8月2日,伊拉克总统萨达姆·侯赛因出动10万大军迅速跨过伊科边界,侵入科威特,很快就占领了科威特全境,爆发了举世瞩目的海湾危机。 海湾危机的爆发,为美国世界新秩序构想的提出提供了很好的契机,从此美国就以世界新秩序的构想来表明其反对侵略的外交立场。1990年8月23日,即海湾危机爆发不久,布什总统就提出了“寻求世界新秩序”这一美国对外政策中的新构想。9月11日,布什总统就海湾危机向美国国会发表题为“迈向世界新秩序”(Toward A New World Order)的演说,首次对外公开了美国政府建立“世界新秩序”的构想,他又指出,“今天我们处于一个独特的非常时刻。尽管波斯湾的危机很严重,但它也提供了一个朝着具有历史意义的合作时期前进的少有机会。这种动荡时期过后,我们就可以实现第五个目标:世界新秩序。”2] 布什政府将美国建立世界新秩序的构想与解决海湾危机联系起来,其公开理由是:“伊拉克的侵略不仅是对科威特和其他海湾国家安全的挑战,也是对美国希望在冷战后建立一个更加美好世界的挑战。因此,美国和美国的盟国不能也不应该逃避这个责任”3]于是,布什总统在10月1日联合国大会的致辞上表示,建立一个新的世界秩序“是我们的职责”。这样,美国就借着海湾危机这个千载难逢的时机迅速提出了酝酿已久的世界新秩序构想,并在1991年1月17日的海湾战争中予以实践。 2 从美国在世界和实质的地位决定,对世界 1990年11月,联合国表决通过了第678号决议案,要求伊拉克在1991年1月15日之前完全履行安理会的有关决议,从科威特完全撤军,否则授权联合国多国部队武力解决。但是到1991年1月16日晚,伊拉克仍未履行联合国决议,于是以美国为首的多国部队于1月17日凌晨发动了“沙漠风暴”的军事行动,海湾战争爆发。 布什政府借助海湾战争的爆发将建立世界新秩序构想迅速实施,获得了一次重要的实践机会,因此,布什总统:今天晚上,我们领导世界挫败对正直和人道造成的威胁。目前处于危险的不仅仅是一个小国,而是一个宏伟的主张——建立世界新秩序。在这次战争中,美国建立世界新秩序构想的主要特点表现如下: (1)确立美国在世界新秩序中的领导地位。海湾危机爆发后,美国积极寻求联合国、盟国和友邦的支持,组建联合国多国部队,以便最后武力解决危机。截止到1991年1月中旬,以美国为首的39个国家组成了规模庞大的多国部队,但多国部队的主力主要是美军,其中美军人数43万,装备有坦克2000余辆、装甲车2000余辆、飞机1200架、直升机1500架、舰艇100余艘1]776。显然在这次的战争中,美军占据了主导的地位。 海湾战争虽然拥有联合国的授权,但战争的指挥权仍由美国控制。在海湾危机爆发后不久,美军就制定了出兵海湾的计划,为了便于统一指挥,布什总统亲自督导成立了“沙漠盾牌”行动作战指挥中心,由参谋长联席会议主席鲍威尔将军出任总指挥,由中东司令部司令史瓦茨科普夫上将担任中东地区美军总司令。在随后展开的海湾战争中,多国部队成立了两个平行的司令部,一个由施瓦茨科普夫领导指挥西方盟国部队,另一个是由沙特空军司令哈立德·本·苏尔坦亲王领导阿拉伯国家的部队,但战争主要行动基本都是由西方盟国部队完成的,所以,战争的具体指挥权仍属于美国,而不是联合国。 参加多国部队的国家虽有39个,但是美国在其中占据着领导地位,具体的军事战略部署都是由美国决定,在1990年12月18日,在布什总统召集的专门研究海湾战争中的军事指挥问题的白宫会议时,确定了海湾战争的决战方针,即多国部队在战争中要凭借海空优势,实施立体进攻,速战速决,争取以最小的代价赢得战争的胜利4]249。由此可见,海湾战争中的领导权仍掌握在美国的手中,体现美军的作战指挥方针和目标意图,同时也在一定程度上体现了美国争夺世界主导权的长期目标,即确立自身在