清代县级行政区划调整的时空变动与演化机理.pdfVIP

第77 卷第12期 地 理 学 报 Vol.77, No.12 2022 年12月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA December, 2022 清代县级行政区划调整的时空变动与演化机理 1, 2 1 2 1 赵逸才 ，王开泳 ，华林甫 ，王甫园 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京 100101； 2. 中国人民大学清史研究所历史地理学研究中心，北京 100872） 摘要：行政区划是国家治理体系的重要组成部分，系统分析清代县级行政区划调整的时空变 动格局和影响因素，能更好地借鉴和发挥行政区划设置在国家与地方治理中的支撑作用。综 合梳理国家清史纂修工程《清史·地理志》的考证结果，参考中国第一历史档案馆藏清代档案、 《清实录》《清会典》《大清一统志》以及清代地方志等历史文献，全面分析1683—1911年中国县 级行政区划的时空变动过程与演变规律。研究表明：①清代县级行政区划主要有9 类调整模 式，以自下而上的申报调整为主，关键是总督和巡抚的提议权，督抚体制是行政区划调整推进 的制度保障；②行政区划调整的频次受最高统治者的治理理念影响较大，波动明显，雍正朝是 清代行政区划调整的绝对高峰期，光绪和宣统两朝是一个相对高峰期，道光、咸丰到同治时期 调整最少；③县级行政区划的调整以新设最多，其次为改隶和析分，同级变更和合并是频次较 少的两类调整；④升级、迁治、裁撤、新设4 类调整在清代23 个省的分布范围较广泛、各省域分 布较为广泛均衡，变更专名、合并、改隶、同级变更4 类调整的分布范围集中于直隶、河南、山西 等省；⑤清代县级行政区划调整格局的形成与演化是多方面因素共同作用的结果，政治安全和 统治方便是决定性因素，总体上体现出层级明确、权责明晰、因地制宜、循序渐进的国家治理 理念。 关键词：清代；行政区划；县级政区；调整；时空特征；影响因素 DOI: 10.11821/dlxb202212003 1 引言 行政区划是国家进行行政管理的重要手段和国家治理体系建设的重要组成部分，是 国家长治久安的重要保障。由于行政区划设置与社会经济发展以及地方稳定密切相关， 成为地理学、历史学、管理学、政治学、经济学等多学科关注的研究领域，政区地理学 也逐渐成为人文地理学的重要分支。行政区划变迁是传统沿革地理学的核心，也一直是 [1] [2] [3] 历史地理学研究的热点 。在 《中国历史地图集》 和 《中国行政区划通史》 的引领 下，学界愈发重视断代政区地理研究。清代疆域广阔，行政区划体系具有承上启下、呈 现古今之变的独特性，史料丰富，具有充分的资料条件和更强的现实参考价值，因此， [4-6] 21 世纪初开始兴起 “清史地理”研究，对清代的行政区划与地方治理进行了系统研究 。 [7] [8] [9- 10] [11] [12] 近年来，关于清代的省 、府 、直隶厅 、直隶州 乃至县辖政区 的设置与管理，均 已有系统的代表性成果问世，但关于清代县级行政区划的研究还较为碎片化，亟待从整 体上进行系统研究和深入总结。 收稿日期：2021-11-08; 修订日期：2022-07-07 基金项目：国家自然科学基金项目 [Foundation: National Natural Science Foundation of China, No 作者简介：赵逸才(1991-), 男, 辽宁沈阳人, 博士后, 主要从事历史地理与行政区划研究。E-mail: zhaoyicai@igsnrr.ac.cn 通讯作者：王开泳(1980-), 男, 山东滕州