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杭州边缘区多功能土地利用规划战略与政策效果评估杭州市边缘区多功能土地利用规划战略与可持续影响评估研究以西溪湿地为例 随着城市化和工业化的快速发展，城市周边地区的特点发生了重大变化。城市边缘区是城市与乡村过渡地带的一部分，是多功能用地的综合发展区域，该区域也是最先感受到城市化并不断被城市同化的敏感区域。随着城市用地向外不断扩展，城市边缘区土地利用结构和功能发生重大变化。如何在城市化进程中提高土地利用效率，保持城市发展合理的空间布局，协调城市用地和自然空间保护的矛盾，保障失地农民的合法权益，提高居民的生活品质等问题是制定和执行边缘区多功能土地利用战略规划和相关管理政策的重要内容。本文以杭州市西溪湿地为例，运用系统分析和案例分析相结合的方法，对边缘区多功能土地利用规划战略和相关政策进行了分析和评估，以期为未来城市化进程中制定和执行多功能土地利用可持续规划战略和相关政策提供指导和借鉴。 1 杭州城市化发展现状及环境评价 杭州是浙江省省会，是国务院确定的全国重点风景旅游城市和历史文化名城，地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。全市面积16 596km2，人口621.58万。杭州市现辖8个区、3个县级市、2个县。表1显示，根据《杭州市城市总体规划》(2001—2020)，2005年，杭州市区的土地面积为3 068km2，人口为313万人，2020年城市人口将达到445万人，人口城市化水平达76%(1)。 选择杭州城市化进程中的西溪地块作为案例研究，深入分析和评估边缘区土地利用规划战略。西溪案例位于杭州市西湖区西北侧，本研究区域包括现西溪国家湿地公园以及蒋村区块在内的周边地域，总面积23.06km2(图1)。历史上的西溪风景区，面积曾达到60km2,10多年前，城西还是一片遍布柿树林和芦苇塘的湿地。伴随着杭州城市发展的快速西进，西溪湿地水域面积快速被“水泥丛林”所替代，结果导致杭州城市化用地逐年向西扩展，农用地逐年减少，湿地面积逐年萎缩。 2 战略效果指标 (2)。主要从战略行动计划、战略效果和战略过程3个方面制定了相关指标。战略行动计划指标主要包括房屋或工业发展带来的土地压力、加强农业用地管理、保护有价值的生物多样性、旅游和休闲、意识提高、监测和评估等主要指标；战略效果指标主要包括战略弹性、服务于多重目标、战略效率、是否带来新的土地利用矛盾、是否有助于多功能可持续土地利用、是否有利于现有乡村土地利用的发展、是否有利于经济发展和环境保护、城市居民享有绿色空间的可达性等主要指标；战略过程指标主要包括能否帮助实现复杂过程的决策、意识提高、多方利益相关者的参与、自下而上的制定过程、是否拟定了清晰的目标、满足目标的时间期限、是否有法律和资金支持、是否提供内部和外部的实时监测与评估等主要指标。 3 景观和城市功能的发挥及规划决策 西溪地块的发展历程反映了近20年来杭州城市在快速发展阶段城市边缘区开发建设与保护的进程，体现了土地利用规划战略决策的重要作用。西溪地块建设的主要特征是以房地产商为先锋的市场自发力量对边缘区的城市开发，以及后期政府对于城市发展的规划引导和补充，而其中的西溪湿地保护工程则是杭州市一次湿地保护实践的创新和城市经营理念的实践。其规划决策主要包括：1)“蒋村现象”和城市规划的作用；2)湿地公园及文化旅游设施的开发；3)为失地农民提供就业等相关保障；4)蒋村新区的规划。 3.1 杭州“东南角”湿地发展模式 1)“蒋村现象”和规划基础配套设施的改善。 20世纪90年代初期的“蒋村现象”创造了杭州城市边缘区住宅建设开发的成功案例。它是杭州以房地产商为主体的市场力量大规模开发城郊住宅的开端，标志着从计划经济时期以政府、国有单位为主体的住房建设体制，转向以企业为主体的商品住宅开发模式。但是，由于房地产商住宅开发是在政府还没有相应地块的城市规划的状况下进行的，缺乏道路交通和市政设施的配套，缺少商业公建等生活设施的配套，也缺少公园等休闲绿地和活动场所的规划建设。面对这种局面，杭州市政府大力介入，对蒋村地区进行了整体规划，并投入了8亿多元在规划、配套、基础设施建设等方面。如今，整个城西周边社区各种公建配套设施已发展得相对成熟。 2)湿地公园及文化旅游设施的建设。 西溪地块是典型的城市边缘区，有着所有城市边缘区所面临的城市快速扩张、蔓延吞噬大片农田、生态环境质量下降等问题。随着杭州城市向西推进，湿地面积也由历史上的60km2快速减少至10.08km2。西溪湿地作为杭州重要的生态资源和历史文脉的传承，面临着城市化进程前所未有的威胁和挑战。恢复和重建生态型、景观型、文化型的河沼类次生湿地，对于杭州保护绿地生态系统、改善生态质量、提升城市品位、促进人与自然和谐相处及经济社会可持续发展，都具