构设平台互联互通下多元主体利益平衡机制方案-以新《反垄断法》施行为契机.docxVIP

? ? 构设平台互联互通下多元主体利益平衡机制方案 以新《反垄断法》施行为契机 ? ? 陈 兵，林思宇 (南开大学 法学院，天津 300350) 一、问题提出 随着平台经济等新业态快速发展，一些大型平台经营者滥用数据、技术、资本等优势实施强制“二选一”、封锁屏蔽等阻碍平台互联互通的行为，导致妨碍公平竞争、抑制创业创新、扰乱经济秩序、损害消费者权益、阻碍数据要素市场化等问题日益突出(1)参见市场监管总局：《中国反垄断执法年度报告(2021)》，https：///xw/zj/202206/347582.html，最后访问时间：2022年7月10日。。为应对上述问题，政府及有关部门出台了一系列强化数字平台经济领域反垄断和推动平台互联互通的法律和政策。 2019年8月，国务院办公厅发布的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(下文简称《指导意见》)中指出，要“尊重消费者选择权，确保跨平台互联互通和互操作”。2022年1月，国家发展改革委员会等部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》(下文简称《若干意见》)提出，要“推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通”。 2022年6月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过了《中华人民共和国反垄断法(修正案)》(下文简称“新《反垄断法》”)，于2022年8月1日起正式施行。新《反垄断法》进一步明确了反垄断相关制度在平台经济领域的适用规则，其中新增第九条“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为”，以及第二十二条第二款“具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事前款规定的滥用市场支配地位的行为”。 新《反垄断法》增加的上述规定，进一步明确了反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则，将有助于更有效地规制平台企业滥用数据、算法、技术、资本优势等损害市场竞争秩序的行为，尤其是具体到平台互联互通问题上，新增规定将数据、资本等具体要素与垄断行为关联在一起并评价，能够更精准地识别当前大型平台企业在没有正当理由的情况下拒绝数据要素联通行为的违法性，有助于消除平台间互联互通的障碍。因此，新《反垄断法》的施行将成为反垄断语境下评价和推动平台互联互通的法律规范基础和新的着力点。 从现有研究来看，学界对平台封禁行为以及平台互联互通的看法仍存在分歧。多数学者认为，互联网平台之间无歧视、无差别、无条件的开放与互联，应该是互联网业界的常态(2)方兴东、钟祥铭：《互联网平台反垄断的本质与对策》，《现代出版》2021年第2期。，平台封禁行为与互联网业界的发展理念是相悖的(3)侯利阳、贺斯迈：《平台封禁行为的法律定性与解决路径》，《财经法学》2022年第3期。。还有学者指出，解决封禁问题是互联互通的短期成效，从长期来看，互联互通将有助于削弱平台经济领域突出的网络效应、锁定效应带来的影响，降低市场进入壁垒(4)焦海涛：《平台互联互通义务及其实现》，《探索与争鸣》2022年第3期。。也有学者认为，在交易相对人违背平台规则的情况下，要求平台与之交易不仅会使得其利益受损，而且会挫伤整个市场的投资和创新积极性(5)袁波：《走出互联网领域反垄断法分析的七个误区——以“微信封禁飞书”事件为中心》，《竞争政策研究》2020年第1期。。还有学者对此保持谨慎态度，认为推动平台互联互通既有一定的必要性，也存在有待克服的障碍，因为推动互联互通可能会导致市场进一步固化平台，还可能会引发“搭便车”问题，打击投资和创新的积极性(6)解石坡、郭家昊、刘继炎：《互联互通的反垄断对策与潜在困难》，《行政管理改革》2022年第3期。。可见，多数学者更多关注平台封禁行为的危害以及平台互联互通的好处，只有少数学者注意到平台互联互通潜在的问题。 实际上，不论是平台封禁行为还是平台互联互通，其背后都蕴含着多元主体利益的博弈，而平台封禁所产生的诸多负面影响，也正是平台企业盲目追求私利而导致多元主体利益失衡的后果。在新《反垄断法》施行后，平台互联互通进程加速发展的趋势下，若忽视对多元主体利益冲突的平衡，将可能导致这些利益冲突不断放大而最终产生不利后果。 为解决平台互联互通过程中存在的利益冲突问题，首先，需要明晰平台互联互通的内涵，以更准确地预估互联互通可能对多元主体利益产生的影响。其次，结合阿列克西分量公式，判定多元主体利益冲突是否符合均衡性原则，以找出可能导致多元利益失衡的问题所在。最后，制定平衡多元主体利益冲突的对策，使平台互联互通在对市场主体损害最小的情况下，充分发挥积极效果。 二、“互联互通”在平台经济领域的内涵 “互联互通”在不同领域的内涵存在一定差异，为准确预估平台互联互通过程中对多元主体利益产生的影响，需厘清数字平台经济