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- 2023-08-30 发布于上海
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中国应急管理存在的问题与对策
一、应急管理概述
1、应急管理概念
应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。 应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中,通过建立
必要的应对机制,采取一系列必要措施,应用科学、技术、规划与管理等手段,保障
公众生命、健康和财产安全; 促进社会和谐健康发展的有关活动。 危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先,人的危险可分为生命危险和健康危险;物的危险
指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难;责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任,一般又称为第三者责任险。其中,危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。
事故应急管理的内涵,包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中,这些阶段往往是重叠的,但他们中的每一部分都有自己单独的目标,并且成为下个阶段内容的一部分。
2、中国应急管理概况
我国政府应急体系建设已取得的成就
1、国家应急管理体系已初步建成
在国家建立统一领导下,坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中,国务院是最高行政领导机构,由非常指挥机构或临时指挥机构负责应急管理工作。
2、应急预案逐步完善
2001 年,我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。 2004 年,国务院办公厅 发布《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》 ,使重大事故应急预案的编写有章可循。目前为止,我国已编制国务院部门应急预案 57 部,
国家专项应急预案 21 部,全国各级应急预案 130 多万件,基本上涵盖了各类常见突发事件。
3、应急管理法律体系基本建立
我国已经制定了突发性公共事件应对法,以及相关法律法规 60 多部。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关法律法规为配套的应急管理法律
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体系,使应急工作可以做到有章可循、有法可依。
4 、应急保障能力得到了加强
近几年中央财政累计投入数百亿资金, 重点进行了应急物资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高,灾后恢复重建的能力明 显提高。
二、目前中国政府应急管理存在的问题预防意识薄弱
从我国近年自然灾害危机管理的实践来看,减缓期的预防作还显得非常薄弱。从 汶川地震就可以看出政府和公众危机防意识不强的问题, 使很多灾民丧失了生命救援的最佳时间。
预警和监控系统不完善
我国的灾害预警和监控系统还不够完善,在很多方面存在陷,比如危机潜伏期的
科学预测和判断、危机发生的概率以及机发生后可能产生的负面影响等等。如 2010
年发生特大泥石流害的舟曲县,本来就是自然灾害易发多发区,但是测雨雷达等本灾害监测设施不够完善。
应急协同联动机制不健全
公共危机的应对需要来自多个部门和机构的配合与协调。 我国应急管理部门的垂直应急管理体系较为完备,但各部门横职责分工并不十分明确,在响应期的突出问题
表现为应急协同动机制不健全。社会参与机制不健全
从实践上看,目前我国对全社会防范风险、应急处理的教工作还很不够。广大居民普遍表现为社会危机意识薄弱,自救救知识和能力欠缺,主动参与程度不高。比如汶川地震中,一非政府组织虽然参与了救援工作,但几乎都是自发行动,没能分发挥非政府组织的力量;对大量参与救援和灾后重建的志愿者也存在着管理混乱、缺乏后勤保障等问题。
三、对策建议
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