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劳动就业和职业培训 思考题 1、如何理解劳动者的就业权 2、政府保障就业的义务是什么 3、如何解决就业歧视问题;第三章 劳动就业和职业培训第一节 劳动就业概述 一、劳动就业的概念 劳动就业是指处于法定劳动年龄范围内， 具有劳动能力和就业愿望的公民，参加国民经济中某个部门的社会劳动，从而获得劳动报酬或劳动收入作为其生活主要来源的状况。;二、失业的概念 失业，是一个与就业对称的概念。它是指在法定劳动年龄范围内，有劳动能力和 就业愿望的公民未能实现就业的状态。我 国由于一直存在着城乡二元就业机制，政 策法规中的失业(待业)概念仅指城镇失业，而将乡村中的未就业者称为农村剩余劳动 力。;失业的特征;三、我国劳动就业的基本原则 (一)国家促进就业 (二)平等就业和双向选择的原则 (三)照顾特殊群体就业的原则;四、劳动就业途径 1、发展生产节制生育 2、广开就业门路，拓宽就业渠道 3、办好劳动就业服务企业，扩大就业安置 4、发展职业培训事业，提高后备劳动力素质 5、采取多种办法，分流企业富余人员 6、大力发展乡镇企业，吸纳更多的农村剩余劳 动力;第二节劳动者的就业权 一、劳动就业权的含义 劳动就业权，是指公民依法享有平等就业和自由选择职业的权利，国家应保障公民劳动权的实现。 1、平等就业权 即平等地获得就业机会（和就业待遇的权利），这是劳动权的实质内容，它要求：劳动者除了基于职业、工种或岗位本身特殊的内在需要和国家安全需要的因素外，不因民族、种族、肤色、性别、财产、政治见解、社会出身等原因的不同，而在就业机会或就业待遇受到不同对待。其具体要求主要体现在反就业歧视和特殊就业保护两个方面。;· 2．自由择业权 自由择业权即劳动者享有根据自己的意愿自主选择职业的权利，包括对是否从事职业劳动、从事何种职业劳动、在何时何地从事职业劳动，以及进入哪个用人单位从事职业劳动等方面的选择权。;3、就业保障权即公民有享有获得就业机会所必 要的就业服务、职业培训和失业保险等公共保障的权利。 由于就业竞争的激烈，劳动者的就业和再就业在信息、??业、技能、签约、生活等方面会遇到许多困难。就业机会的获得，依赖于国家和社会的帮助，由政府和社会力量设立公共机构为劳动者提供就业服务、职业培训和失业保险，是保障劳动者获得就业机会的必要条件;二、就业平等权对应的国家义务 政府应创造更加公平的就业环境，促进劳动者平等就业 1、政府具有提供公平就业环境的义务 首先必须做到在行政立法中不得违反公平就业的原则，政府制定的行政法规、部门规章、地方政府规章和行政规范性文件都不能违反《就业促进法》规定的公平就业的原则;· 其二政府要作公平就业的表率。政府自身要严格遵守法律，在公务员和参照公务员法管理的事业单位人员的录用方面做到公平和平等，为用人单位和职业中介机构守法树立榜样。;2、国家应承担禁止就业歧视的积极义务。 这一积极的义务就是促进、保证和实现的义务 首先国家应当制定专门的反就业歧视法 其次国家应当建立专门的反就业歧视监督管理机构;3、政府有扶助和援助就业困难人员的义 务 为了实现实质平等，大多数国家都规定政府对于就业困难的群体和人员进行扶助，国际公约也确认了这一原则。 《就业促进法》第六章就业援助明确 规定各级人民政府建立健全就业援助制度。;· 三、就业歧视;· 2、就业歧视的类型; 间接就业歧视定义为：用人单位（行为人）所采取的一项表面上看似中性的规定、标准或者措施，将导致具有某一特定特征 (属于特定性别、种族或信仰等)的个人或 群体处于与他人相比特别不利的地位。 而这种规定、标准或措施并非是基于合法的目的，并有客观的法律理由。;· 2）就业前歧视与就业后歧视;3、就业歧视的构成要件 1）具有区别对待的客观事实表现为：;· 3） 区别对待损害了平等就业权;一法律对任职资格的明确限制； 二特殊保护措施； 三特别援助措施； 四特定职业（岗位）的内在需要 五正当职业资格”要求。即用人单位对自己所采取的有争议的就业条件与其行业（岗位）的 正常经营活动具有合理的必要性，应负证明责任。如果用人单位不能证明其对求职者所采取的“资 格限制”是与工作岗位有必然联系的，则可能构 成歧视。;· 4、禁止就业歧视的法律规定; 2）禁止民族歧视和对少数民族人员的就业照顾 《就业促进法》第二十八条 各民族劳动者享有平等的劳动权利。 用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。;· 3）禁止残疾歧视和对残疾人就业的特殊保障;4）禁止健康歧视 《就业促进法》第三十条 用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒 绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携 带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得 从事法律、行政法规和国务院卫生行政部 门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。 目前主要是