公共危机管理导论.pptxVIP

绪 言1、为什么要研究危机？危机是一种客观存在危机的影响巨大对社会与各种组织构成严重威胁可能会迫使我们改变战略、中断正常发展对人们生命和财产造成重大破坏与损失突发事件对政府管理者构成巨大压力 2、今天的世界更安全吗？失控的世界 —— 后冷战时代高度发达的科学技术使我们面临着全新的危险信息技术的进步同样可以使危险蔓延的更快3、应对危机的责任政府领导者组织管理者科技人员普通民众 第一章 危机理论第一节 危机概述一、危机的定义：突发事件、紧急事件、应急状态、灾难事件与危机危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。 （罗斯塔尔）危机是一种情景，其决策主体的根本目标受到严重威胁，在改变决策之间可获得的反应时间非常有限，其发生也出乎决策主体的意料。（赫尔曼）危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及后果可能对组织、人员、产品、服务、资产、和声誉造成巨大的损害。（巴顿）危机的中文解析： 危险与机遇并存。事物发展的转折点。 可以使事物大幅变好或大幅变坏的关键时刻。二、危机的主要特征 “危机有四个显著特征：急需快速做出决策，并且严重缺乏训练有素的人员、物质资源和时间来完成。”(福斯特）．事件的发生对组织的主要目标构成严重威胁。．事件的发生对采取紧急应对措施有严格的时间限制。．事件的发生出乎一般组织决策者的通常预料。．事件信息的不完整性导致事件结果的不确定性，从而使事件的发展难以控制。．决策者没有足够的人力物力资源。 突发事件、紧急事件、应急状态、灾难性事故与危机的区别也在于此。第二节 危机的分类从不同的视角有不同的分类方法危机的动因： 自然灾害、人为技术灾害、社会动乱。危机的影响范围：国际性、国内、地区、当地、行业、组织内。危机事件的性质： 政治、经济、社会、单纯灾难。危机的表现方式： 和平冲突、 暴力冲突。主体角度： 一致性 冲突性综合分类： 结构良好性危机、结构不良性危机。由于对危机的主观与客观的视角不同而对危机的认识不一致。 危机的主观判断——“是不是危机由旁观者决定。”第三节 公共危机一、什么是公共危机？ 严重影响公共利益和扩散到公共领域的危机事件。 组织内部危机处理不力，也可能上升到区域或社会成为公共危机。 主要是指影响范围，而不仅取决于危害程度。一般说公共危机的风险更大、范围更广、危害更严重。二、公共危机的分类公共危机的常见类型：自然灾害－－地震、洪水、冰雪灾害、台风、暴雨、泥石流、沙尘暴、其它自然灾害事件社会动乱－－大规模群体事件、经济危机、金融风暴、恐怖分子与分裂分子破坏、严重社会治安事件、外敌入侵技术灾害－－严重矿难、大范围环境污染、火灾、其他安全事故公共卫生事件－－SAS、禽流感、猪流感、鼠疫等三、各种公共危机的特点①自然灾害性危机 容易促成主体的一致性。 相对容易预测。人为因素影响较低，但是随着人们掌握的技术手段越来越强大，对自然干预的越有力，人为的影响因素就越来越严重。②技术灾害性危机 可能促成主体的一致性。 多为人为错误造成。通常由于事件初期决策的失误而使灾害迅速扩大。绝大多数事件可以避免。事件主要责任者明显。③社会动乱性危机 除外敌入侵外，不容易形成主体的一致性。多为不同利益集团或人群的冲突性危机。部分人表现自己主张的极端方式。对事件性质的认识人们往往对立。④公共卫生事件 影响范围广、容易造成大范围心理恐慌。有时会引起地域歧视和区域封闭。四、当前是公共危机的高发期①技术性灾害事故不断。②民族分裂势力和敌对势力活动猖獗。③社会信息渠道建设欠缺，上下难以沟通。④媒体自律及其管理不完善。⑤社会监督机制尚难以落实。⑥社会民众缺乏防范灾害事故的意识与常识。 ⑦ 社会民众之间缺乏信任与合作意识。 ⑧ 在单位人身份消失后，社会民众缺乏有效组织。 ⑨ 部分人群中不满情绪不断聚积，一触即发。 ⑩ 市场规则不完善，竞争激烈。五、公共危机的动因理论1、社会燃烧理论 社会系统从有序到无序，最终可能导致重大突发性危机事件，其机理是一个从量变到质变的渐进过程。犹如自然界的燃烧现象。 当“人与自然”、“人与人”的关系充分和谐平衡时，社会系统达到稳定的上限,而任何一种背离两大关系平衡的因素出现都将对社会的稳定作出“负贡献”。当负贡献积累到一定程度，一旦遇到点燃导火索的偶发事件，就会发生社会失衡、失控、甚至崩溃。2、戴维斯曲线 期望的曲线 不可容忍 需 要可容忍 实际得到满足的曲线 时 间3、错误链理论 人们通过对大量事故性灾难的总结发现，几乎所有各种技术事故与安全事故的发生都是由于一系列的错误环节共同作用的结果。即正常状态是通过一条由多个错