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村级组织建设思考 **年以来，我市按照“减轻、规范、稳定”的要求，积极推进农村税费改革，实现了“村村减负”、“户户减负”，为农业和农村经济发展注入了新的活力和动力。同时，农村税费改革的实施和深化也给村级组织建设带来了新情况、新机遇和新挑战，需要我们积极探索、大胆创新，认真研究解决。 一、税费改革给村级组织建设带来的新机遇 一是税费改革规范了农村税费制度，变“费”为“税”，从根本上治理了对农民的乱收费、乱集资、乱摊派，减轻了农民负担，有利于密切党群关系。二是税费改革规范了税收征收办法，变“人收费”为“法收税”，从法律上明确了农民应尽的义务，为减少干群矛盾，改善干群关系，创造了有利条件。三是税费改革的一些配套措施，使村务管理变“封闭式”为“公开民主式”，充分体现了村民自治的要求，为进一步推进和深化农村基层民主建设提供了新的机遇。四是税费改革后，村级党组织变“包揽村里事务”为“发挥领导核心作用，保证村级各类组织协调运转”，为党的建设拓展了新的领域，为加强和改善党对农村工作的领导提供了新的契机。 二、税费改革给村级组织建设带来的新挑战 如果税费改革“单兵独进”，改革就此结束，不及时制定配套措施，继续深化各项改革，将不可避免给村级组织建设带来以下几方面的影响： 1、村级财力明显减弱，影响村级组织的正常运转。税费改革前，我市大部分村集体经济的来源主要依赖“村提留”，税费改革后，许多村的集体经济收入主渠道被“切断”。据调查统计，税费改革前，全市“村提留”收入达2587.8万元，税费改革后，村级经济收入（主要指附加及转移收入和一事一议筹资）为1745.5万元，减少842.3万元，减幅达33%。村级经济收入的大幅下降，带来干部报酬难保障、村级办公费用难保证、村级债务难偿还，这些实际问题直接影响着村级组织的正常运转。 2、村干部的整体素质不适应，影响“管事”水平的提高。主要表现在：一是法律和政策水平不适应。税费改革后，部分村干部对有关税费改革的政策和相关的法律学习不够，政策水平不高，法制观念不强，依法行政能力不强。二是驾驭经济发展的能力不适应。税费改革后，村干部的工作要求发生了很大的变化，广大群众对村干部带领大家发展农业和农村经济、致富群众的期望值越来越高，但目前有些村干部对市场经济不太熟悉，带头勤劳致富、带领群众共同致富的能力不强，驾驭经济的能力与群众盼望致富的要求存在差距。三是工作方法和工作作风不适应。税费改革后，农业税征收实际操作仍旧是由财政部门委托村委会代收代缴，面对这种情况，部分村干部仍习惯于传统的工作方法，往往态度比较生硬，不善于对广大群众做细致的思想政治工作，不能以情感人，巧解矛盾，人为地增加了工作难度。 3、“一事一议”难操作，影响村民自治的推进。按规定，“一事一议”必须通过村民大会或村民代表大会进行表决，由于政策理解问题和缺乏约束措施，部分群众往往是“各吹各的号、各唱各的调、各打各的算盘”，而村级组织对部分群众尤其是少数既不愿交钱、又不愿出力的“难缠户”、“钉子户”缺乏约束措施，造成许多公益事业“该议未议”或“议而不决”、“决而不行”。据调查，税改当年，我市仅有一半的村实行了“一事一议”，且议事的项目90%以上是修建道路，而以农田、水利等基础设施建设项目的几乎没有。从长远看，“一事一议”属于村民自治范畴，体现了村民自治的要求，有利于推进和深化农村基层民主建设，但在现阶段，“一事一议”由于实际操作难度较大，在一定程度上影响村民自治的推进。 4、“有钱办事”能力削弱，影响村党组织领导核心作用的发挥。税费改革前，村级组织兴办社会公益事业所需资金以“村提留”中的公积金为专项资金，税费改革后，则需通过一事一议筹资筹劳解决，据调查，我市税改前合同内提留公积金1300万元，而税改当年一事一议筹资总额仅为240万元，仅占以前提留公积金的18.5%。公益事业投入资金明显下降，致使村级组织“有钱办事”能力严重不足，社会公益事业难开展，长此下去，村级组织如果对水利、道路、电力等一些必要的农村基础设施建设都无能为力，将严重影响村级组织特别是村党组织在广大群众中的威信，影响村党组织领导核心作用的发挥，削弱党组织的号召力、凝聚力和战斗力。 三、税费改革后加强村级组织建设的新对策 针对税费改革后村级组织建设存在的问题，我们通过一年来的探索和实践，认为必须采取以下对策。 （一）、从推进镇村机构改革入手，大力精简机构和干部。 农村税费改革后，随着镇村两级收入减少，按照精兵简政的要求，可优先考虑精简机构和基层干部。目前我市已采取三项措施。一是实行了乡镇行政区划调整，将原来36个乡镇调整为18个镇，调整、分流干部654人。二是改革了镇事业单位机构人事制度，将各镇原有的18个事业单位统一调整为10个，精简人员840名，减幅为40.8%，每年可节省费用约200万元。三是