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? ? 地方法治与地方宏观调控* ? ? 史际春 ? 地方法治与地方宏观调控* 史际春 [提要]我国采行单一制下的五级政权体系，地方在其权限内，可以并且应当通过规划、产业政策、预算、地方权限内的税费调整、政府债务和投资、劳动和社会保障措施等，对本地方经济进行整体、间接的调控。法治具有地方性，鉴于政府在经济社会发展中的主导作用以及宏观调控的自由裁量、相机抉择特征，地方宏观调控是地方法治的集中体现和关键所在。问责制框架下动态的用权和控权，是地方宏观调控法治化的路径和模式所在。 地方法治宏观调控分权相机抉择问责 宏观调控一直是我国改革发展中一个重要课题。近年，随着市场决定资源配置、简政放权、转变政府职能等理念和政策的推行，宏观调控在“更好发挥政府作用”命题下进一步优化和强化。①然而，宏观调控是否中央专属职权，地方尤其是地方政府有没有宏观调控的职责或权限？这是理论上尚未解决的问题，更与地方法治建设息息相关，倘包括宏观调控在内的政府经济管理不能法治化，则谈何地方法治。这也涉及对宏观调控概念的理解，即宏观调控必须着眼并作用于国民经济整体，抑或也可以是整体、间接地作用于地方国民经济的一种规制或管理？本文从辨析宏观调控着手，立足于地方法治，分析地方宏观调控的依据、方式及其法治路径。 一、地方宏观调控的界定与依据 (一)宏观调控与地方宏观调控 1.宏观调控 宏观调控的概念来源于宏观经济学和宏