基层协商式民主自治的实践方式及形成机制实证研究.docxVIP

? ? 基层协商式民主自治的实践方式及形成机制实证研究 ? ? 孙 冲 (吉林大学 司法文明协同创新中心，吉林 长春 130012) 村级组织行政化是我国实行税费改革之后农村治理中普遍存在的一种状况。“在自上而下的制度设计中，国家希望通过基层民主自治填补国家权力撤离后留下的制度空间”[1]。即“国家权力不下村，村庄之下行自治的所谓‘双轨政治’”[2]。但基层民主自治由于种种外部因素的影响，无法真正在基层治理中发挥作用，基层治理的有效实现需要依靠行政权力的不断介入。吉登斯认为，现代民族国家的形成基础在于其对主权范围内领土的行政控制[3]。 由此，国家为了能够实现基层社会的有效治理，不断将行政治理手段下移，村级组织在基层治理中扮演的角色也随之发生着变化。从众多研究经验可以看出，受行政治理手段下移的影响，村级组织的自治功能被限制。村级组织行政化导致村级组织构成人员职业化[1,4-6]。 “村委会干部化身为科层体制中的一员，归属于科层制正式权力系统”[7]。“由于村委会承担了处理政务和处理村务的双重任务，政务要求必须贯彻，而村务则无暇顾及被放置一边”[8]。除此以外，村级组织受限于匮乏的村级财政，因而，缺乏在农民生产生活上独立发挥作用的能力。“而政府的转移支付有相当一部分被指定了专门用途，以期严格体现拨付部门的意志[9]。”上级政府的治理意志通过资源的输入得到实现，但这一过程往往过