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全市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工 全市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工 作调研报告 作调研报告 4 4 全市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作调研报告 年工作安排，市八届人 年工作安排，市八届人大常委会第 十五次会议听取和审议《xx 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》。为此市人大财经委在何新副主任的带领下，从 9 月 10 日至 9 月 21 日分别邀请部分常委会 名专家组成调研组，听取了 名专家组成调研组，听取了市发改委、 财政局、工信委等 19 个部门的总体汇报和专题汇报以及 13 个县 市 市区的汇报，并深入兴平、乾县、淳化、彬州、旬邑等个县市实 地察看了 18 个项目并召开座谈会。 一 一、“十三五”规划纲要中期评估工作情况 估坚持系统全面、突出重点、科学严谨、实事求是的基本原则，今年 3 月初，市政府根据中省统一安排和部署，组织召开我市“十三五”规划纲要中期评估工作会议，传达了中、省“十三五”中期 估坚持系统全面、突出重点、科学严谨、实事求是的基本原则， 采用自我评估与第三方评估相结合、总体评估和专项评估相结合、市县上下联动评估的方式，围绕增强产业发展新动力、构筑均衡整合新格局、建设生态明新家园、打造改革开放新高地、汇 － 1 － 月初，第三方聚全面小康新合力等五个方面进行了评估。6 xx 月初，第三方 师院题组在深入调研的基础上，形成了第三方评估报告。市发改 委以第三方评估结果为参考，通过比较测算进度，剖析存在问题，市“十三五”规划纲要实施情况中搜集反馈意见，起草了《xx 委以第三方评估结果为参考，通过比较测算进度，剖析存在问题， 市“十三五”规划纲要实施情况中 市“十三五”规划中期评估工作汇报后认为，市政府重视评估工作，安排部署周密，较好地完成了“十期评估报告（征求意见稿）》，9 月初形成了评估报告（讨论稿）。调研组在听取了 xx 市“十三五”规划中期评估工作汇报后 认为，市政府重视评估工作，安排部署周密，较好地完成了“十 后续效应分析不够细致、深刻，缺乏详细数据支撑。二、“十三五”规划纲要实施情况“十三五”以，市政府认真贯彻落实中、省政策，全市经济社会呈现稳中有进的发展态势，但《纲要》执行总体不够理想，三五”规划实施情况中期评估。但仍有四点需要改进：一是评估方法有待改进。存在评估方法单一、综合评估与专项评估结合不够、定性分析与定量分析结合不够、缺乏对数据系统分析等问题。二是评估内容需进一步完善。从评估的内容看，没有建立系统的评价指标体系，对标排查不够细致，数理分析不足，存在问题剖析不深。三是总体规划与专业规划衔接不够。各项指标之间的关联、关系不够具体，专项规划对总体规划的支撑作用不足。四是西咸新区划转影响分析需进一步细化。西咸划转直接关系到“十三五”规划纲要中后期执行情况，在评估中对划转造成的影响及 后续效应分析不够细致、深刻，缺乏详细数据支撑。 二、“十三五”规划纲要实施情况 “十三五”以，市政府认真贯彻落实中、省政策，全市经济 社会呈现稳中有进的发展态势，但《纲要》执行总体不够理想， － 2 － 距离《纲要》预期目标差距较大。 （一）主要指标完成情况 项指标。从评估结果看，全市《纲要》的主要目标分为经济发展、创新驱动、结构升级、民生福祉、生态明等五个方面 34 项指标。从评估结果看，全市 各项指标完成进度不均：经济发展 7 项指标中，仅有社会消费品 项指标达到预期进度，生产总零售总额和外贸进出口总额等 2 项指标达到预期进度，生产总 比重达到预期进度，常住人口城镇化率、非公经济增加值占值、人均 GDP、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入等项指标未达到预期进度；创新驱动项指标中，科技进步贡献率、研究与实验发展经费占生产总值比重、大中型企业研究与实验发展经费占主营业务收入比重、万人发明专利拥有量等 4 项指标未达到预期进度，化产业增加值比重由于统计口径变化没有具体数据；结构升级项指标中，服务业增加值占 GDP 比重达到预期进度，常住人口城镇化率、非公经济增加值占 项指标未达到预期进度，战略性新兴产业占GDP 比重等 2 GDP 比 项指标未达到预期进度，战略性新兴产业占 重由于统计口径变化没有具体数据，信息化指数暂无数据；民生福祉 7 项指标中，城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格指数、高中阶段教育毛入学率、基本医疗保险覆盖率等项指 标达到预期进度，城镇新增就业人数、居民人均可支配收入等2 标达到预期进度，城镇新增就业人数、居民人均可支配收入等 项指标未达到预期水平；生态明项指标中，单位工业增加值10 项指标未达到预期水平；生态明 项指标中，单位工业增加值 用水量累计降低、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率 － 3 － 等 3