《高标准农田排灌系统生态化建设技术规范》编制说明.pdfVIP

《高标准农田排灌系统生态化建设技术规范（征求意见稿）》 编制说明 一、目的意义 (1) 必要性 农田化肥的大量施用是农业面源污染的来源之一，农田退水的水 量较大，通常养分含量也较高，直接排入受纳水体会对周围水环境造 成污染。根据《第二次全国污染源普查公报》， 2017 年我国农业源 总氮、总磷排放量分别为 141.49 万吨与 21.20 万吨，占排放总噩的 46.5％和 67.2% ；其中种植业总氮排放量为 71.95 万吨，总磷为 7.62 万吨，已经成为水休富营养化的主要因素。为此，杨林章等(2013)提 出了面源污染治理的总体思路及指导原则，总结提炼了面源污染治理 的 “4R 理论，即源头减量、过程阻断、养分再利用和生态修复， 同时开展了系列研究与实践，为农田生态化建设进行了有益的尝试。 继 2012 年农业部和国土资源部分别发布了《高标准农田建设标 准》 (NY/T 2148-2012) 和《高标准基本农田建设标准》 (TD/T 1033-2012) 之后， 2014 年《高标准农田建设通则》(GB/T 30600-2014) 得以颁布和实施。然而，在推动高标准农田建设中，尚存在重视士地 平整、田间道路和沟渠硬化等硬件建设，缺乏应用生态理念的设计和 生态工程的建设。 2021 年，中央一号文件提出要统筹布局生态、农 业、城镇等功能空间，在实施新一轮高标准农田建设规划时，要提高 建设标准和质量，特别是要做到“数量－质量－生态”的三位一体，成为 生态文明和美丽乡村建设的重要组成部分。 为贯彻落实国家相关文件要求，提升太湖流域高标准农田的质量， 本标准的制定和实施具有重要的指导意义。 (2) 可行性 我国现已制定了多项法律法规涉及农业面源污染防控。 2016 年 《农田水利条例》提出控制和合理利用农田排水以减少肥料流失，防 治农业面源污染。 2018 年农业农村部印发的《农业绿色发展技术导 则 (2018-2030 年）》提出了对农业面源污染治理技术的攻关要求； 而《关千加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》对经济 发达区域的农业面源污染问题提出具体要求。 为了加快发展现代农业，实现粮食和农产品的有效供给，我国逐 步开展了高标准农田建设。 2013 年， 《全国高标准农田建设总体规 划》颁布实施； 2014 年《高标准农田建设通则》 (GB/T 30600-2014) 发布并实施。所谓“高标准农田”，即“土地平整、集中连片、设施完 善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产 和经营方式相适应的旱浩保收、高产稳产，划定为基本农田实行永久 保护的耕地“。为了规范灌溉与排水系统建设，我国先后出台了多项 排灌系统相关的标准：《灌溉与排水工程设计标准》(GB 50288-2018) 、 《节水灌溉工程技术规范》 (GB/T 50363-2018) 、 《室外排水设计 标准》 (GB 50014-2021) 、《农田排水工程技术规范》 (SLIT 4-2020)、 《水肥一体化技术规范总则》 (NY/T 2624-2014) 等。然而，现有 2 高标准农田与排灌系统建设标准主要强调硬件设施的建设，缺乏生态 学的设计理念。 目前，我国已经颁布或立项了多项农业面源污染防治的行业标准 和地方标准：《农业面源污染综合防控技术规范》 (NY/T 3821-2020) 、 《田沟塘协同防控农田面源污染技术规范》 (NY/T 3823-2020) 、《太 湖流域果园面源污染综合防控技术规范》 (DB 32/T 3793-2020) 、《南 方丘陵地区果园面源污染防治技术指南》 (DB36/T 1047-2018) 、《农 田面源污染防治技术指南（试行）》 （ 2015) 、 《江西省高标准农田 面源污染防控工程技术指南（试行）》 （ 2017) 等。在生态沟渠、生 态塘的建设方面，已出台了以下标准： 《农田径流排水生态净化技术 规范》 (NY/T 3826-2020) 、 《农田径流氮磷生态拦截沟渠塘构建技 术规范》 (DB 32/T 2518-2013) 、 《农田面源污染控制氮磷生态拦截