DB31T1423-2023特种设备区域风险评价导则编制说明.pdfVIP

一、背景情况 （一）任务来源 2020 年 9 月，由上海市市场监督管理局组织了华东理工大 学、上海市特种设备监督检验技术研究院等单位共同申报了上海 市地方标准《特种设备区域风险评价导则》。11月项目获批立项， 并纳入 2020 年度第七批上海市地方标准制修订项目计划（沪市 监标技〔2020〕560 号《上海市市场监督管理局关于下达 2020 年 度第七批上海市地方标准制修订项目计划的通知》）。 本标准提出单位为上海市市场监督管理局，归口单位为上海 市特种设备管理协会，由华东理工大学联合上海市特种设备监督 检验技术研究院、多个区市场局、上海石化股份有限公司等单位 起草，成立了《特种设备区域风险评价导则》制定编制组，开展 此项工作。 （二）必要性和意义 为认真贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》《国务院安 委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机 制的意见》（安委办〔2016〕11 号）《市安委会办公室关于推进构 建安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控机制的通知》（沪 1 安委办〔2016〕25号）、《上海市市场监督管理局关于印发上海市 特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设推进 工作方案（2019—2022）的通知》（沪市监特种〔2019〕321 号）、 《上海市人民政府关于进一步加强城市安全风险防控的意见》 （沪府发〔2021〕3 号）等有关法律和文件要求，以落实企业特 种设备安全主体责任，不断提升特种设备管理使用能力水平，保 障特种设备安全为目标，进一步促进上海市特种设备安全管理工 作再上新台阶，结合上海市特种设备安全管理工作的特点，开展 上海市区域风险评价工作，为监管部门开展分类监管工作提供决 策依据。 近年来，我市特种设备安全监察机构及相关单位在特种设备 使用单位已经开展特种设备安全管理评价、隐患排查、风险管控 等工作，在实际工作中不断探索行之有效的特种设备风险管控方 法。根据特种设备在全市的分布情况，亟需依据特种设备使用单 位的设备特点、特种设备的监管情况等，制定适合的特种设备区 域风险评价方法，针对性开展区域风险评价，掌握各区域的特种 设备风险特点、确定高风险区域、提出制定特种设备区域风险控 制措施，行政监管、应急救援等措施的建议。 标准化工作作为一种经验积累和继承的科学手段，可以简化、 统一、协调、优化特种设备区域风险中的各种要素，为了更规范、 更有效的开展特种设备区域风险评价工作，提高区域风险管理有 效性，因此制定地方标准《特种设备区域风险评价导则》，将立 2 足特种设备安全技术规范，通过体系的建设和应用，旨在帮助监 管部门了解和控制区域内特种设备使用单位风险、消除隐患、提 高特种设备使用单位安全管理水平，有效履行安全主体责任。 二、编制原则 1、系统性 特种设备区域风险评价导则覆盖了本市各级行政区域、工业 园区、重大活动举办区域。 2、先进性 特种设备区域风险评价在调研上海市各区域特种设备风险 情况的基础上，充分考虑特种设备风险评价的发展方向，促进不 断提升评价技术、提高区域内的安全管理水平，符合城市安全发 展趋势。 3、适用性 本导则所确定的技术方法要符合我市实际情况，标准指标要 确保科学合理，尽量保证可操作性。结合试点应用成果，对关键 处理环节和关键节点的描述尽可能清晰准确，细化关键处理环节 的处理技术，明确要求。 4、科学性 应严格依据标准制定要求，采取科学的方法和程序，开展大 量的调研工作，保证数据的准确性和定额值的科学性。 三、起草过程 2020 年12月华东理工大学、上海市特种设备监督检验技术 3 研究院、浦东新区市场监管局等参编单位会同有关特种设备行业 专家、特种设备使用单位进行座谈、研讨，并对制定上海市地方 标准《特种设备区域风险评价导则》的重要性、研究内容、标准 编写原则等问题进行了讨论。大家对该项目的重要性给予了充分 的肯定，并对项目的实施提出了建设性的建议，同时成立了《特 种设备区域风险评价导则》编制组。