国有企业改革.ppt

若干垄断行业的市场格局监管现状和资本结构  产业 监管机构 主要竞争主体 垄断类型 行业法规 资本结构 铁路 铁道部 七大路局和 广铁集团 绝对垄断 局部竞争 铁路法 1990．9 国有资本、地 方政府资本 民航 民航局 运输：三大集团 辅助：三大集团 寡头主导 分业垄断 民航法 1995．10 几乎同上 电力 电监会 供电：两大集团 发电：五大集团 双寡头垄断 多寡头垄断 电力法 1995．12 几乎同上 石油 ? 两大公司 双寡头垄断 重组而定 1998．3 国有资本 电信 信息产业部 六大集团 垄断竞争、寡头垄断、竞争趋向充分 电信条例 2000．9 国有资本、跨行业跨所有制混合 银行 中央银行、银监会 四大银行 多种所有制 寡头垄断 竞争趋向充分 银行法 1994 国有资本、开始有多种所有制、混合资本 其他国家的国企改革 德国：“断奶”，股份多元化，管理民主化和制度化；监事会监督。 意大利：私有化，出台相关法律，法规和政令，主张“把一个健康的企业卖个公众”；透明，公平。 瑞典：国有企业局----所有者职能和社会管理职能分开；以“创造价值”为使命 其他国家的国企改革 法国：开放资本；分拆企业，简化经营；国家稽查特派员制度。 美国：基于资产性经营理念，采用租赁制经营和系统承包制的经营方式。 新加坡：按照市场规律运行；政府监督与社会公共监督并行；私有化改造。 英国：以股份制改造为手段进行私有化运动；创造“黄金股”。 其他国家的国企改革 俄罗斯：休克疗法 “休克疗法”的要义是一步到位，迅速转轨，在短期 内建立市场经济运行机制。俄罗斯和东欧国家在经济转 轨过程中实行“休克疗法”。 以俄罗斯为例，俄罗斯企业私有化经历了两个阶段，第一阶段(1992年7月-1994年6月)是无偿私有化阶段，就是将前苏联74年积累的国有资产经过估价，按1.49亿人口，每人一万卢布，无偿转让给每个公民。企业私有化第二阶段(1994年7月-1996年12月)，是主要针对国有大中型企业的有偿私有化阶段。俄罗斯500家大型国有企业实际价值超过1万亿美元，但只卖了72亿美元。1996年和1991年相比，其国内生产总值下降了45%。下降幅度大大超过了苏联卫国战争时期（国民生产总值下降25%）和美国1929-1933年的“大萧条”时期（国民生产总值下降30%），整个国民经济倒退了将近20年。 我觉得。。。 一 、划线，分而治之； 二 、打破壁垒，公平竞争，约束国有企业； 三 、国有企业绝大部分从经营性行业退出； 四 、对保留的国企应完善公司治理，形成有 效监督机制。 五、进行当前中国最需要的改革——政治体制改革。 国企必须从不适合自身存在的领域退出 1999年9月中共十五届四中全会就国企改革专门做出《决定》，其中最让人们关注的就是四个字：“有进有退”。往哪里“进”呢？《决定》明确指出：“三大行业”，“两类企业”。三大行业是：国家安全行业；自然垄断行业；提供公共产品的公益性事业。两类企业是：高新技术产业中少数几家关键性的企业；支柱产业中的骨干企业。所谓“进”，就是要加强，增加投入，提高经济效益。其余的都应该“退”。 私有化的理由 张维迎的五个不可能定理 政企分开不可能 所有权有效约束不可能 解决经营者行为短期化不可能 预算约束硬化不可能 经营者与职工制衡不可能（内部人控制、合谋） 周其仁的无最终委托人观点 资产不量化到个人、无人格化所有者 无法有效防范委托代理风险 （公开、变相、悄悄的私有化） 公司治理结构（现代企业制度的核心） 各负其责、协调运转、有效制衡 股权多元化、混合所有制 董事会负责制、监事会制 独立董事制、职代会制 人事制度企业化 企业家职业化、聘任制 年薪制、期权制 任期责任审计制 监督机制 外部监督：政府部门监督；社会公共监督 内部监督：监事会监督；独立董事监督 监督的有效性在于它的公开性！！ 政治体制改革 从国有企业改革的情况来看，经济体制改革深入到一定阶段，相应的政治体制不进行改革，国有企业的进一步改革也深入不下去。从影响企业效率的角度看，与企业有关的政治体制改革滞后主要表现在以下这样几个方面。 （1）行政和事业的规模相对于经济基础而过大。改革开放以来，在党政社会团体和各种事业单位就业的人员增长最快。国家在吃“皇粮”方面的财政开支越来越大，而能用于企业资本金注入的财力相对越来少。同时对企