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党的政治建设存在问题及分析 【摘要】以“结构—功能”主义为理论视野，能够为新时代党的政治建设研究提供科学系统的分析视角与理论借鉴。从“结构—功能”主义中的“价值—制度—角色”分析框架出发，可以发现新时代党的政治建设面临着价值引导性弱化、制度规制实效不彰和角色错位三个方面的突出问题，治理这三个方面的问题应从三个方面着力：一是以党内政治价值认同提供党的政治立场的合法性。二是以制度执行力建设强化党内制度的权威性。三是以政治角色扮演能力达成组织性与纪律性的建设目标。 【关键词】 新时代；党的政治建设；政治认同；结构 - 功能主义 党的政治建设是党保持先进政党属性的重要路径，在党的长期执政中发挥着关键作用。伴随着新时代的到来，党的执政事业迈入02新阶段，党的政治建设的重要意义更加凸显。习近平总书记指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”党的政治建设是一项长期性的系统工程，其内在结构决定了功能的发挥。党的政治建设的研究可立足于结构—功能的分析范式，从自身内在结构与实效功能的视角切入。本文从结构—功能视角出发，剖析新时代党的政治建设的突出问题与治理进路，以期为新时代党的政治建设提供对策建议。 一、研究现状与问题的提出 党的政治建设是一项常议常新的命题，伴随着时代的发展，对这一命题的研究积累了一定的理论成果。有的学者结合所处的时代背景与党和国家的方针路线，阐释了坚持和加强党的政治建设的理论内涵。黄有泰结合党的第二代和第三代领导集体在加强党的建设方面的实践，将党的政治建设概括为把政治建设作为党的建设整体部署中的核心环节、把党建设成为领导全国人民建设中国特色社会主义的坚强核心、服从和服务于党的基本路线和基本方针以及着力解决政治方向和政治立场问题等内容；李康平等将党的政治建设思想的基本结构归纳为发展社会主义民主政治与建设社会主义政治文明、坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一和政治改革、政治发展与政治稳定的协调统一、积极稳妥推进政治体制改革和加强制度建设等部分。 有的学者基于史料梳理，对中国共产党加强党的政治建设的历史进行了考察。吕惠东等系统梳理了党的 “一大”与“二大”时期至党的十八大以来各阶段党的政治建设的历史演进脉络；董树君等将建党95年来中国共产党加强政治建设的历史经验归纳为制定和坚持党的政治纲领、制定和执行正确政治路线、制定和执行正确的政策策略以及维护党章权威等几方面。 有的学者结合对新时代背景与特征的认知，构建了新时代坚持和加强党的政治建设的实践举措。刘先春从坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、完善和落实民主集中制的各项制度、严肃党内政治生活、培育积极健康的党内政治文化和自觉加强党性修养等方面探讨了新时代加强党的政治建设的具体举措；王炳林提出从牢固树立“四个意识”、牢牢把握基本路线和加强党员的党性教育与党性锻炼等方面来推进新时代党的政治建设。 既有研究覆盖了党的政治建设的内涵、历史和路径，但是当前研究存在一定的可拓展空间。首先，对于新时代背景下突出问题与治理进路的研究较为匮乏。新的时代背景带来的不仅是机遇，亦有挑战，这些挑战往往从实然层面对党的政治建设造成较大阻碍。然而，关于新时代如何推进党的政治建设这一命题，相关研究多从应然层面出发进行探讨，对其突出问题与治理进路的研究一直乏人问津，问题导向不甚明显。其次，既有研究的理论深度有待强化。新时代党的政治建设作为一项长期性的重大战略部署，应当依托成熟的理论框架对其突出问题与治理进路展开系统分析。然而，当前关于党的政治建设的部分研究或局限于对文件、报告的文本解读和阐释，或依托一定的逻辑框架展开研究，在结合成熟理论框架方面存在较大的提升空间。 系统论认为，系统是由具有特定功能、相互间有机联系的构成部分组成的整体。新时代党的政治建设是由制度、组织、文化、群体与个体等构成的系统工程，各部分相互作用，可以视为由制度、组织、文化、群体与个体等部分组成的政治系统。罗伯特·K·默顿认为，内在结构决定外在功能。在新的时代背景下，党的政治建设能否顺利推进，能否充分发挥其在培育党内政治意识和强化党员政治能力等方面的应有功能，最核心的影响因素即是党的政治建设的内在结构。对于结构与功能相关问题，学界已经形成了成熟、完整的“结构—功能”主义分析范式。这一范式将研究客体视为具有一定结构组织化形式的系统，各组成部分间相互作用，最终决定了系统功能，从而为探析时代背景对内在结构的负面影响和通过化解负面影响强化系统功能等问题提供了科学合理的分析进路。基于此，本文依托“结构—功能”主义中的“价值—制度—角色”分析框架，对新时代党的政治建设所面临的突出问题展开理论审视，并构建破解突出问题的治理进路。 二、“价值—制度—角色”：新时代党的政治