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公共政策的执行 知知识识要要点点： 一、公共政策执行的概述 二、公共政策执行的障碍、成因、对策 三、中国公共政策执行 一、公共政策执行的概述 概念 ¨是指公共政策方案被采纳后，把政策内容转变 为现实的 程，也就是政策目标得以实现的 程。 ¨是指执行者采用必要手段，运用各种政策资源 和条件，将公共政策方案中的观念形态的内容 转化为现实形态的结果，从而实现政策目标的 活动 程。 –行动学派的观点 –组织理论学派的观点 ¨ (1)伍德罗.威尔逊：公共政策是由政治家制定的并由 行政人员执行的法律 法规。 ¨ (2) 哈罗德.拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价 值 策略的大型计划。 ¨ (3) 戴维.伊斯顿:公共政策是对全社会的价值作权威性 分配。 ¨ (4) 斯图亚特.内格尔:公共政策就是政府为解决各种各 样的问题所做出的决定。 ¨ (5) 台湾学者伍启元在 《公共政策》(1985) 的描述性概 念。公共政策是政府采取对公私行动的指引；公共政 策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策 是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政 策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策 是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。 ¨ (6) 目前也有学者提出，公共政策是社会公共权威在特 定情境中，为达到一定的目标而制定的方案或行动准 则。 ¨ 我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把 握。由于现象处于不 的变化之中，个人认识现象的 能力总是有限的，所以并无一个公共政策概念的定论。 只要概念具有内在逻辑性，且能说明一些现象，那都 是正确的。选取哪一个概念，是为研究的方便。 ¨ 政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种 政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监 测等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效 果，从而实现既定政策目标的活动过程。 （陈振明 《公共政策学》P245） 公共政策执行的实质 ¨ 公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的 政策目标而采取的各种行 ，如发布命令、拨付款项、 订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机 构等。在诸多活 中，最重要的是组织政策执行人员， 向社会解释政策方案，采取具体的行 措施实现政策 目标三项内容；公共政策执行又是一定的组织行为， 即政策执行人员的行为都是按照明确的组织结构和组 织原则，依据一定的权力和职责分配关系，遵循系统 的运行程序和方式进行的，而政策执行中，政策执行 主体与社会之间的联系也都体现为整体互 ；公共政 策执行的组织结构与行 功能是相互联系的，不可分 割的整体。 公共政策执行的特点 （规定性） ¨目标的导向性 ¨内容的务实性 ¨实施上的灵活性 ¨时间上的阶 性与连续性 ¨影响的广泛性 公共政策执行的重要性 ¨是解决政策问题、实现政策 目标的根本 途径 ¨是检验政策方案正 与否的唯一标准 ¨是后续决策 （政策制定）的基本依据 ¨是判断、评估公共政策工作的客观依据 公共政策执行的原则 ¨计划性原则 ¨严肃性原则 ¨创新性原则 ¨兼顾全局与局部原则 ¨反馈原则 公共政策执行的程序 ¨政策宣传 ¨政策分解 ¨物质准备 ¨组织准备 ¨政策试点 ¨全面实施 ¨监督检查 公共政策执行的资源 ¨财力和物力资源 ¨人力资源 ¨信息资源 ¨权威资源 公共政策执行的手段 ¨行政手段 – 是依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章 度等 方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。特 点是：权威性、强 性、直接性、无偿性、时效性。 ¨经济手段 – 是指根据客观经济