杭州市城投集团转型发展经验介绍.docxVIP

杭州市城投集团转型发展先进经验介绍 一、集团基本情况介绍 杭州市城市建设投资集团有限公司（以下简称“杭州城投”）于2003年6月成立，现拥有公共交通、城市水务、城市能源、城市建设、城市环境、置业发展六大经营板块以及23家下属企业，近4万名干部员工，合并资产总量800多亿元。作为城市建设主体，杭州城投先后实施新建、续建项目400多项。杭州城投属于国内最早发行城投企业债券的公司，企业主体信用等级长期保持AAA级，累计筹集资金500多亿元，为城市的有机更新提供了强大的资金支持。 二、转型背景介绍 我国城投公司的发展伴随着城市化进程和政府投融资体制改革一路成长。1994年中央政府推行财税制度改革后，造成了地方政府的财权和事权的不匹配。同时受1995年施行的《中华人民共和国预算法》限制，地方政府不得发行地方政府债券。为加快地方经济发展，各级地方政府有着强烈的融资动机以解决大规模的城市建设资金缺口问题。在此背景下，承担地方政府投融资任务的城投公司应运而生，为我国城市发展和城镇化建设发挥了巨大的作用。在中国城市化的版图上，大到摩天高楼，小到污水井盖，无不折射出城投公司的身影。 随着城投公司的快速发展，地方政府债务规模也随之扩大，政府部门日益认识到加强地方投融资平台监管的重要性。为此从2010年开始，国务院、银监会、财政部等相继出台多个重要文件，以此规范地方政府投融资平台的运作管理，中央对投融资平台的政策，开始由鼓励转变为收紧。2014年国办发43号文发布及新预算法的实施，宣告以地方政府信用支持、以政府投融资平台作为主要城建融资渠道的传统城建投融资体制的终结。 2014年12月31，杭州市政府总共发放了303012.69万元补贴。2015年，由于龙元建设和杭州一城控股有限公司支取得杭州城投75%国有股权，杭州市政府的补贴大幅度降低至236979.23万元。新的政策环境下，杭州市地方政府无法再对杭州城投的债务承担无限连带责任，政府债务和企业债务之间的界限越来越清晰，杭州城投的生存压力明显加大，转型发展迫在眉睫。城投公司转型，既是政策不利变动的改革倒逼，也是在国资国企改革背景下朝着市场化、可持续发展的自我救赎。 三、杭州城投转型主要先进经验介绍 肩负着城市建设与发展使命的杭州城投在新形势下需要找准定位、理顺关系、明确目标、转型业务。转型的过程势必打破现有的格局，引发连锁反应，必须妥善处理各方关系，深入调研、通盘考虑、精心谋划。 （一）布局金融业务，积极发展实业 新《预算法》明确禁止地方政府对城投公司的隐性担保，在其融资成本高且经营业务回报周期较长的背景下，利用其融资平台功能进行金融化转型能够有效支持其发展。杭州城投大力发展金融化业务，强化其金融化业务属性。杭州城投通过积极拓展金融职能，减少有形资产的账面价值，增强盈利性和资产的周转率，提升盈利水平，并利用对外金融企业投资等行为获取相应资金，盘活资本，减少对政府财政的依赖。 同时，杭州城投大力发展实体业务。2017年，重点工程已涉及公交场站建设、供水污水项目、燃气类项目、环境项目、保障房建设、河道整治、快速路网、公共停车场项目及地下综合管理项目等九大类62个项目。其中，省、市级重点工程项目41个，集团系统重点工程项目21个，全年重点工程共计划投资55亿元。其中，列入市发改委考核的22个重点工程计划投资约35亿元。 （二）集中业务，提升资源利用效率 地方融资平台对债务融资的依赖较大，导致严重的财务费用负担和“借新还旧”压力，所以融资平台可以通过代理业务运营、项目资金运作等方式拓宽企业融资面，以减轻财务负担，增加营业收入。 杭州城投近年来固定资产比重下降，是因为该集团从事土地开发建设等项目所需用于生产的厂房、设备以及管理层使用的办公房屋规模不断缩减，转而采用外包模式，将建筑工程业务转让给专业建筑企业，并逐步开始缩减冗余机构以实现职能转变。业务的专业化剥离有利于提升企业的运转效率，减少不必要的资源浪费，从而减少政府的政策性支持，集中的业务模式也有利于公司资金的融通。 （三）利用市场化手段，发展盈利项目 杭州城投逐步提高主营业务收入和其他业务收入对净利润的贡献程度，从而避免过分依赖营业外收入。随着国家大力推进PPP项目，杭州市投资公司也正在转型为政府代理商，参与区域PPP项目的建设。2016年，杭州城投旗下杭州城杉资产管理有限公司成功引进在PPP基金业务领域有较好运营经验的公司——浙江中网银新投资有限公司，作为新的战略股东，谋求转型至拓展PPP基金业务，形成战略协同效应。 在土地整理开发方面，杭州城投具有资金、规模、信誉和政府关系等方面的独特优势，房地产开发业务主要由下属控股公司杭州中庆、绍兴中庆、城发置业、建德城发公司承担。上述公司都具有房地产开发二级资质，公司利用相关优势发展土地开