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第五章 农业政策评估 第五章 农业政策评估 一、农业政策评估概述（P133 ） （一）、概念：根据某些公认的标准，运用科学、合适的办法对农业政策的 实施过程和效果进行检查、总结、衡量、分析和评价，以判断具体的农业政策价 值程度。 （二）、分类 1、正式评估和非正式评估 正式评估：事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并 由确定的评估者进行的评估。即评估的指标按规定，评估的人员由评估部门选拔。 正式评估预先规定绩效指标和评估方法。这种评估通常都是定期进行的。例如， 每半年或一年进行一次。 非正式评估：对评估者、评估形式、评估内容没有严格的规定，根据自己掌 握的情况对政策做出评鉴的评估。例如：评估模拟等。非正式评估，即管理者与 员工非正式地交换意见，可能符合双方的需要。非正式评估的内容和方式可能 多种多样，如从表扬、提出改正意见及批评等。 2、内部评估和外部评估 内部评估：由行政机构内部的评估者完成的评估； 外部评估：由行政机构外部的评估者完成的评估。 3、事前评估、执行评估和事后评估 事前评估（预评估）：一种带有预测性的评估，包括对政策实施对象发展趋 势的预测；政策可行性的评估；政策效果的评估； 执行评估（过程评估）：执行过程中政策实施情况的评估，确定政策在执行 过程中是否严格贯彻； 事后评估（结果评估）：政策执行完成后的评估，主要的一种评估方式。鉴 定政策对所确认问题达到的解决程度和影响程度并强化和扩大政策的效果。 二、农业政策评估标准的基本内容（P136-138 ） （一）、生产力标准 农业生产力：农业综合生产力、劳动生产率、农民收入和生活水平、农业国 民生产总值、国家实力等。 1 / 181 / 18 第五章 农业政策评估 （二）、农业政策运行成本标准 即政策运行时投入的货币。只有农业政策影响不明显而又很难测定时，才用 运行成本这个标准来衡量，一般是把农业政策运行成本与农业政策效果结合起来 评估政策的优势。 （三）、农业政策效益标准 从政策产出角度评价政策的优劣，即政策实施后收到的具体效果是什么。 （四）、农业政策效率标准 是农业政策效益与其运行费用之间的关系和比例。政策效率较高，不一定获 得较高的政策效益；而高效益的政策未必是高效率的政策。 （五）、社会福利标准 是否改善人民生活水平，是否提高社会福利水平。指标：人均收入，基尼系 数（是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。它 是一个比值，数值在 0 和 1 之间。基尼指数的数值越低，表明财富在社会成员 之间的分配越均匀。一般发达国家的基尼指数在 0.24 到0.36 之间。）人的营养 善、健康、文化程度、态度、情绪、积极性以及对农业政策的支持和响应情况。 三、农业政策评估的内容 （P138-139 ） （一）农业政策方案评估 事前评估，是对某项具体政策的事先评估或预测性评估，主要任务是为农业 政策的选择、修正及决策提供科学依据。 （二）农业政策执行评估 确定农业政策执行行为是否按照规定并且适当，农业政策执行行为如何影响 政策执行的成败。回答的问题：1、政策落实到既定对象和区域了吗？2、不同地 区间政策执行有差异吗？如果有，原因是什么？3、执行者行为符合政策的要求 吗？ （三）农业政策效果评估 执行一项政策后，对个人、企业、团体组织、国家、社会、自然环境等方面 所产生的效应及效率大小的评价。 1、 农业政策影响评估 政策对象感受到的初步影响；继发影响，即政策执行后产生的连锁反应；初 2 / 182 / 18 第五章 农业政策评估 步影响与继发影响对整个社会的影响；前项政策对后项政策的影响。 2、 农业政策效率评估 是农业政策效益与其运行费用之间的关系和比例。效益相等时，成本越小的 方案越优；成本相等时，效益越大的方案越好