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《城镇燃气管理条例(2021)》释义 城镇燃气管理条例》释义 第一章 总 则 本章共七条，主要规定了《条例》的立法目的、适用范围，城镇燃气工作的基本原则， 城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传 普及。 总则在整个《条例》中起着统领性作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨， 是整个《条例》制度安排的集中体现。因此，学习和掌握《条例》，首先应该理解和领会 总则的各条规定。 第一条 为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公 民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健 康发展，制定本条例。 [释义]本条是关于《条例》立法目的的规定。 近年来 ，我国城镇燃气事业取得了长足的发展。据统计 ，到 2021 年年底 ，全国人工 煤气供应总量达 382.4 亿立方米 ，天然气供应总量 405.9 亿正方米 ，液化石油气供气总 量达 1208.7 万吨。全国用气人口约 5 亿人；其中，城市用气入门约 3.45 亿人 ，用气普 及率约 91％；县镇乡用气人口约 1.57 亿人 ，用气普及率约 49％。燃气的普及应用对优 化能源结构 ，改善环境质量 ，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。但是，随着我国 经济社会的发展，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题： 第一，部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设燃气设施、不配套建设燃气设施 等现象比较突出。燃气设施无序建设、重复建设、任意改建以及燃气配套设施建设不健全 等现象比较突出，造成资源浪费、管理混乱和安全隐患等问题。 第二，燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力 不强。燃气的安全稳定供应直接关系人民群众生活和社会生产。而目前城镇燃气气源保障 能力不容乐观，供需处于微弱平衡，管网之间互相支撑能力弱，储气能力有限，保障冬季 用气峰值需求压力大。各种突发事件 ，都可能引起燃气供应中断。 第三 ，燃气经营管理制度不完善 ，燃气经营者违法经营 ，无序竞争 ，造成燃气经营市 场秩序的混乱。此外 ，燃气经营者服务行为不规范 ，服务质量不高等现象普遍存在。 第四 ，燃气运输管理不规范 ，对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆的管理不严格。 驾驶员等有关运输人员无证上岗、不按规定路线和时间驾驶等违反交通运输安全的现象大 量存在 ，导致燃气安全隐患问题突出。 第五 ，燃气用户对燃气的危险性认识不够，缺乏安全用气常识 ，随意安装、改装、拆 除户内燃气设施，不及时更换到期或者非安全型燃气器具 ，由此造成的伤亡事故时有发生。 第六 ，燃气设施保护制度不完善、措施不到位 ，造成了大量的燃气安全事故 ，影响了 燃气正常供应，危及人民生命财产安全。在燃气设施保护范围内进行建设施工 ，未事先与 燃气经营 者进行沟通制定燃气设施保护方案，由此导致施工不当损坏燃气设施，造成燃气泄漏 等事故。此外，还有其他一些人为损害燃气设施的现象，如侵占、占压、毁损燃气设施等。 第七，燃气安全事故预防与处理机制不健全，政府部门间的职责分工与配合不够明确， 在各地的燃气行业安全监管工作中，燃气管理、安全生产监督管理、质量技术监督管理、 公安消 防等部门时常出现权责“错位”或者“缺位”。同时，燃气安全事故责任追究制度有 待完善。 针对城镇燃气管理工作中存在的问题，住房和城乡建设部在总结燃气管理实践经验的 基础上 ，草拟了《条例》送审稿 ，于 2021 年报请国务院审议。国务院法制办公室收到此 件后 ，多次征求了发展和改革委员会、财政部、公安部、质量监督检验检疫总局、安全生 产监督管理总局、工商行政管理总局等有关部门和北京、天津、上海、山东、海南等地方 人民政府以及部分科研院所、企业、专家的意见 ，召开了专家论证会和部门协调会 ，并赴 上海、江苏、辽宁等地进行实地调研。2021 年 3 月 ，国务院法制办公室将《条例》草案 向社会公开征求意见 ，共收到意见和建议 752 条。各方面意见普遍认为，燃气与社会生 产和人民生活息息相关 ，《条例》草案总结了我国多年来燃气管理的实践经验 ，比较成熟 ， 建议尽快出台。同时，也提出了一些修改意见和建议。国务院法制办公室会同住房和城乡 建设部对这些意见进行了认真分析和研究，对 《条例》草案又作了进一步的修改、完善。 2021 年 10 月 19 日 ，经国务院第 129 次常务会议审议通过《条例