省级电网企业监管与非监管业务有效隔离和协同运作管理.docx

1 省级电网企业监管与非监管业务 有效隔离和协同运作管理 原创力文档 下 载 高 清 无 水 印 2 1 目 录 一、实施背景 1 (一)贯彻落实电力市场化改革和外部监管要求 1 (二)促进国有资本进一步保值增值需要 2 (三)落实能源互联网企业战略任务要求 3 二、内涵和主要做法 4 (一)界定业务边界、传导成本，实现信息分离 5 1.界定电网企业的监管业务与非监管业务 5 2.匹配核算主体，梳理业务清单 6 3.建立成本传导机制，推动监管成本清晰反映..7 (二)建立产权资本纽带，推动非监管业务法人分离9 1.引资本，推动综合能源业务走向市场化运营 …… 9 2.建平台，统筹开展电力基础资源运作 …………… 10 3.分改子，推动培训机构等分支机构独立运作 …… 12 (三)建设内部模拟市场，激发各类主体活力 12 1.搭建内部模拟市场的“业务链” 13 2.搭建内部模拟市场的价值链 14 3.搭建内部模拟市场的责任链 15 (四)推动业务协同发展，向能源互联网企业转型 …… 16 1.典设股权结构，凝聚监管与非监管板块合力 …… 17 2.发挥混业优势，创新实践多站合一资源复用.17 3.推动创新转化，构筑双创科技成果转化机制.18 (五)加强保障机制建设 ………………………………… 19 1.授权上对监管与非监管单位分类放权赋能 …… 19 2 2.业务上明确非监管单位各自主营和发展边界 … 20 3.管理上建立与业务条线变革相适应的工作机制21 三、实施成效 21 (一)监管与非监管业务界面清晰、运营高效 21 (二)各级各类单位活力激发、效益提升 22 (三)进一步加快建成能源互联网企业 22 1 电力有限公司(以下简称 “xxxx 电力”)是国家电网有 限公司(以下简称“xx 公司”)系统规模最大的省级电网公 司之一。党的十八大以来， xxxx 电力积极落实电力市场化改 革和国资国企改革要求，主动采取界定业务边界、实现信息 隔离，建设内模市场、激发内生动力，加速产权隔离、深化 业务协同等举措，激发所属单位提升经营活力、大力提质增 效，推动自身监管业务与非监管业务有效隔离和协同运作， 促进企业发展向能源互联网企业转型的战略目标实现。截至 2019年底，xxxx电力实现营业收入3258.55亿元，利润61.51 亿元；资产总额3105亿元，下辖13个市、53个县(市) 公司及10余个科研、检修、施工等单位，服务4000万电力 客户，电网规模超过英国、意大利等国家，电压合格率、电 网抵御风险能力达国际先进水平，布局综合能源等非监管业 务实现营收与效益增长，业绩考核连续8年保持xx 系统A 级第一名。 一 、实施背景 (一)贯彻落实电力市场化改革和外部监管要求 十八届三中全会提出要深化自然垄断行业改革，在《关 于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确，要“根据不 同行业特点，实行网运分开，放开竞争性业务”。十八届五 中全会上， “十三五规划”中提出要加快自然垄断行业的竞 争性业务开放，主要包括电力、交通、石油、电信等束政公 原创方文档 用行业。2015年 《关于进一步深化电力体制改革的x者 下 载 高 清 宪 水 印 2 见》(中发〔2015〕9号，以下简称“意见”)出台，意见 要求“管住中间，放开两边”,提出改革和规范电网企业运 营模式， “电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收 入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费”。2018年政 府工作报告中，再次提出要坚持电力体制改革， “大幅降低 企业非税负担”,开放电力行业竞争性业务， “一般工商业 电价平均降低10%”。2019年政府工作报告提出，继续深化 电力市场化改革，逐步清理电价的各项附加收费，降低制造 业用电成本， “ 一般工商业平均电价再降低10%”。同年， 国家发改委正式印发《输配电定价成本监审办法》,明确提 出，要提高输配电价制定的科学性、合理性和透明度，完善 对电网输配电成本的监管，规范输配电定价成本监审行为， 促进电网企业加强成本管理。面对改革， xxxx 电力作为独立 法人和市场主体，必须理清现有业务，区分监管和非监管业 务，推动受管制的电网输配电业务成本更加清晰、合规和合 理，满足国家改革和行业监管的基本要求。 (二)促进国有资本进一步保值增值需要 习近平总书记对国企改革发展作出一系列重要指示批 示，强调坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根” 和“魂”,要坚持“两个一 以贯之”,坚定不移把国有企业 做强做优做大，使国有企业成为“六个力量”。中央陆续出 台了“1+N” 国资国企改革配套政策和文件，揭开了新一