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第6课西方的文官制度
【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
【主干知识】
一、西方文官制度的背景
1、历史因素：传统选官制度的弊端。
（1）中世纪——无专门政府官员到恩赐官爵制。
①5-13世纪：封君封臣制下，王权与基督教会长期并立，教士和封建领主直接统治人民，无专门政府官员。
②14-17世纪：随着王权逐步扩大，国王开始任命亲信担任政府官员，形成恩赐官爵制，西方文官制度萌芽。特 点：封闭性，统治阶级内部；随意性，缺乏制度化、随意恩赐官职；私人化，官员只是为国王和权贵服务，类似 于仆从。
17、18世纪——个人赡徇制。随着资本主义制度的逐渐建立，统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受， 导致政治乱象频发。它是17世纪末期以后资产阶级没有完全摆脱封建社会官职恩赐制的产物
19世纪——政党分肥制。随着内阁制和政党政治逐渐形成，新上台的执政党把官职作为战利品进行“肥缺分 赃”，客观上打破政府贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件；造成腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。
2、工业革命的推动——社会化大生产需要廉洁高效的职业官僚体系。
（1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，国家管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，亟 须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
（2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的管理队伍。
（3）启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈。
3、外来因素：中国科举制提供借鉴。
4、社会组织的改革经验：1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度 公司在职员任用方面也采用书面考试的方法。
二、西方文官制度的建立
1、英国文官制度的建立
（1）18世纪初，英国规定除各部大臣及国务大臣外，其他官员不得当选为下院议员，目的是防止国王通过任命 官员干预议会活动，也为以后政务官和事务官的两官分途奠定基础。
19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位，目的是为了保证政府工作不受政党更替的影响。 这样，英国政府的官员分为两类：政务官，包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退，负责决策；事务 官（文官），包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责执行，不受党派影响，长期任职。既维持了代议 制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
1854年英俄克里米亚战争中由于政府机构混乱、官员昏瞧无能导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人民对 政府的管理能力强烈不满。
1855年文官委员会的建立。政府接受《关于建立英国常任文官制度的报告》的建议，颁布了文官制度改革 的第一个枢密院令，成立由3人组成的、不受党派干涉、独立主持考选事务的文官事务委员会，标志初步形成。
1870年政府颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，对录用制度进行完善，最终确立了文官制度。
2、西方选官制度发展趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。
3、文官制度的扩展
（1） 1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1、特点
（1）公开考试和择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
（2）政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。必须忠实执 行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
（3）职务常任和凭绩奖惩。文官若无严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2、实质：既是维护资产阶级统治的工具，也担负管理社会公共事务的职能。
3、影响
(1)积极影响：
①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)局限性：
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
【拓展解难】
一、理解：西方文官与文官制度的内涵。
1、文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职 工作并具有一定等级的工作人员。
2、文官制度：也称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传 递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。
二、概括：英国文官制度的其他特征。
1、具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规 的倾向。
2、重视通才教育。文
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