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当代恐怖主义的特点与反恐怖斗争战略 武装部队的反恐能力是指驻扎在国家的武装部队必须能够承担反恐任务。近年来, 武警部队以执勤与处置突发事件为中心, 全面加强部队建设, 完成经常性任务的能力有了长足的提高, 在维护稳定斗争中发挥了重要的作用。武警部队反恐能力的建设, 应该立足现实基础, 着眼当代恐怖主义活动的特点, 依据国家反恐斗争方略的要求, 在完成好经常性任务的同时, 以可能担负的反恐任务为牵引, 专项筹划, 重点发展, 突出建设的实战针对性。 当代恐怖主义, 一般指20世纪80年代后期以来的恐怖活动。冷战结束之后, 国际政治经济秩序发生了新的变化。随着经济全球化、政治多极化的发展, 在从无序向有序进展的过程中, 国际社会各类政治主张纷呈:霸权与反霸权, 单边与多边, 独立发展与控制发展, 民族独立与国家整合, 宗教原教旨主张与世俗化倾向, 等等, 矛盾错综复杂。为实现政治主张, 各派力量在手段的选择上日益趋向多样化。恐怖主义因其手段经济、隐蔽、简便易行且社会震撼力强, 不仅成为弱小力量对抗强大力量的选择, 而且, 少数大国也暗中怂恿、支持及操纵恐怖主义组织发难。有学者指出, 国家参与或支持的恐怖主义是国家恐怖主义, 其危害远远超过一般的恐怖主义组织, 也是恐怖主义难以禁绝的重要原因。1因此, 当代恐怖主义活动成因复杂、数量增多、危害加剧, 给国际社会带来了巨大的灾难。 我国的恐怖活动, 在这个时期也有了新的发展, 近年来有加剧的倾向。1999年, 许多学者还认为我国尚无明确的恐怖组织出现, 危害社会的还只是一般性犯罪动机的使用恐怖手段的犯罪活动, 《刑法》规定的“组织、领导、参加恐怖组织罪”是预防性的措施。对“东突”、“藏独”等分裂活动, 还仅认为是一般的民族、宗教矛盾;而后, 随着西部暴力活动的加剧, 又发展为“三种势力”的说法, 把民族分裂、宗教极端与恐怖主义活动并列对待。这样的认识, 在理论上混淆了目的与手段的关系, 对实践指导来说, 也容易产生误导, 似乎三种势力没有联系。从现实情况来看, 所谓“民族独立”、“宗教独立”的实质是分裂国家;所谓“恐怖主义”, 则是分裂势力活动手段的极端发展。一旦企图受阻, 分裂势力就采取恐怖手段, 对政府、社会施加压力, 严重破坏公共安全。2002年1月21日, 国务院新闻办公室发表题为《“东突”恐怖势力难脱罪责》文章, 明确指出“东突”的本质就是恐怖主义, 表明国家对这个问题已经有了新的理论认定和实践指导。因此, 我国的反恐斗争实际上存在两条线:对一般动机的恐怖活动的打击, 对以分裂国家为目的的恐怖主义组织的打击。 从反恐斗争的角度看, 当代恐怖主义活动主要有以下几个特点: 一是行为目的趋向极端。以恐怖手段实现政治诉求, 是恐怖主义的传统原则, 也就是所谓“弱者对强者的战斗, 贫穷者对富裕者的报复”。这一原则在当代恐怖主义有了新的发展, 走向了极端化, 其突出的表现就是肆意扩大打击对象, 滥伤无辜。传统的恐怖主义奉行“冤有头、债有主”, 主要打击特定的点——人或物, 以期唤起社会的支持, 对社会伤害较轻;当代恐怖主义, 则往往选择具有象征意义的民用建筑、公共设施, 或以平民为主体的人群为打击目标, 由对点的攻击扩大到对面的攻击, 从传统的“不要很多人死, 但要很多人看”发展为既要更多的人看, 也要更多的人死, 还要更多的人恐惧。因此, 当代恐怖主义的实质, 就是严重危害公共安全的犯罪行为, 是国际社会的公害。 二是组织策划更趋于严密与隐秘, 难以被察知。20世纪90年代以来, 恐怖主义组织的发展呈现出“亚社会”化:或以公开的合法的身份办公司、企业, 或接受外部赞助, 为其发展与行动构筑稳定的经济基础, 同时, 以严格的纪律约束成员, 等级明确, 分工清楚, 并且有一套防范打击的措施, 政府中的一些败类也为其通风报信, 使其有能力反侦查或及时逃避打击, 给侦查与打击带来了极大的困难。在行动的组织上, 出现了由简单的战术策划向整体筹划发展的趋势, 谋求多重打击效果;在行动的实施上, 由事后宣布负责转向保持沉默。其行为一旦得逞, 不仅给社会带来巨大的物质损失, 而且匿名行事, 容易使群众在恐惧中疑虑, 从而引发众多无端的猜疑, 重创社会心理, 加剧灾难的后果。美国“9·11”事件就是典型的表现, 尤其是打击之后, 对手难寻, 各种猜忌性的流言在社会上蜂起, 导致人心混乱, 经济大幅度滑坡。 三是手段残忍。从恐怖活动的历史来看, 其手段的选择是无限制的, 不存在道义、法律的制约, 只要能达到目的, 任何能用得上的手段都可以利用。当代恐怖主义对这个传统也有了新的发展, 其手段既有现代高技术的, 如已使用的生化手段以及威胁将使用的核武器, 专家预测可能使用的互联网黑客攻击等, 也有传统低技术