(1.1)--“摊丁入亩”制度的历史透视与现实启示.pdfVIP

“摊丁入亩”制度的历史透视与现实启示 内容摘要： “摊丁入亩”是我国封建社会一次具有里程碑意义的税制改革。它 在承接前代赋税制度的基础上，革除了我国延续几千年的人头税制度， 在相当程度上均衡了税负，减轻了劳动人民赋税负担，促进了经济发展。 本文梳理了 “摊丁入亩”实施的历史背景和主要内容，总结了 “摊丁入 亩”的改革效应和能够顺利实施的重要原因，从目标上要适应时代发展 要求、导向上要体现涵养税源等几个方面总结了 “摊丁入亩”成功实施 为我国深化财税体制改革带来现实启示和借鉴。 关键词：摊丁入亩、税制改革、减税降费 一、 “摊丁入亩”制度的历史背景 （一）汲取明朝教训整顿赋税 1644年，清王朝政权入主中原。为了筹措军饷，平息各地的战乱， 稳定自身的统治，清政府亟须建立一套比较完整的赋税体系。赋税虽然 是官僚、军队、教士、宫廷乃至整个行政权力机构的生活源泉 （1），但 也非常有可能成为激化社会矛盾的主要导火索。明朝中后期的横征暴敛， 就是明政权灭亡的重要原因之一，清初的部分官员对此深有体会。清朝 开国宰辅范文程曾说： “明之亡，由于酷苛小民，激成流寇之变，岂可 复蹈其所为？” （2）因此，清朝初期的赋税制度，是沿袭明代万历年间 的赋税标准，废除了明代末期 “辽饷、剿饷、练饷”等加派，以安抚人 心，缓解社会矛盾。顺治初期，清政府开始依照明朝万历年间的 《会计 录》，编制 《赋役全书》。 《赋役全书》的总体原则是 “以国计民生为 首务……取民有制，休养生息”，其赋税标准大致沿袭了明万历年间的 旧例，而征收方法则参照了张居正推行的“一条鞭法”。 （3） 《赋役全 书》编制完成后，清政府又另行编制了鱼鳞图册和黄册。鱼鳞图册又称 丈量册，用以记载土地的面积、位置、肥瘠等情况；黄册又称户口册， 用以记载人口变化情况。鱼鳞图册和黄册与 《赋役全书》配套使用，颁 发至每个州县。由此，清初赋税制度初步建立。 （二）鼓励人口增长 “永不加赋” 按照清初制度，民间男子十六岁至六十岁的称 “丁”，而女子和未 成年的男子统称为 “口”，丁与口都记录在 “户”上。清初制度要求成 丁为国家服徭役，徭役可折算成白银，以代役银的形式缴纳给国家，这 就是丁银。由于实行 “以丁数征丁银”的政策，所以清政府非常重视人 丁的增减变化情况，出台了一系列安定生产、招徕流亡人丁的政策，同 时向各级官员规定增审人丁的考核办法，以增加在册人丁，提高赋税收 入。但是，在政策实施过程中，部分官员不顾实际情况，一味追求增加 人丁；而地主官绅为了逃避丁银，又与官员相互勾结，坑害百姓；经办 官吏也往往营私舞弊、敲诈勒索。因此，丁银征收成为了压在贫苦百姓 头上的一座大山。大批农民无法忍受丁银不均的负担，被迫选择反抗或 逃亡，使清政府面临的阶级矛盾和民族矛盾一再加剧。到康熙中后期， 原先五年一次的人丁编审制度已形同虚设，各地审增的人丁越来越少， 国家掌握的人口数量一直未能恢复到明代万历年间的水平。鉴于旧的人 丁编审和丁银征收制度存在的漏洞和弊端，清政府于康熙五十一年（1712 年）实行 “盛世滋生人丁永不加赋”政策，其基本内容是根据康熙五十 年的全国人丁总，核定丁银335万两，以后额外增丁，不 再多征丁银。 （4）“永不加赋”政策，固定了丁银赋税总额，相对减轻 了农民负担，促进了人口增长和经济发展，并为后期推行 “摊丁入亩” 制度创造了有利的条件。 （三）财政亏空严重出现危机 尽管清朝初期经过顺治和康熙两代的整顿治理，赋税制度有所改进， 但是随着时间的推移，在政策执行中又产生了新的弊病。首先，“除丁” 与 “补丁”之间发生脱节。所谓 “除丁” “补丁”，是指为了防止人丁 缺额，康熙五十五年补充规定以新增人丁补足旧缺额数。但实际生活中 每户的子孙多寡不同，可能出现数人承担原一人的丁银或一人承担原数 人的丁银的现象，造成了新的赋税不均。其次，地主官绅转嫁丁银的现 象较为普遍。尽管名义上 “丁增而银不增”，但地丁册、粮册掌握在经 办官吏手里，部分经办官吏勾结地主将赋役转到了农民头上，出现 “无 田无地，赤手穷民，则见丁当丁，而田连吁陌之家,粮册在手,公然脱漏, 浸淫成习” （5）的情况，赋税制度也因此受到了冲击。康熙年间，我国 的手工业逐渐由家庭作坊发展为独立的工场，城镇商业日渐繁荣，封建 经济结构的变化给农民带来了新的生机，吸引着大批农民弃农从工。清 政府难以控制越来越多的流动人口，赋税征收出现困难。公元1723年， 雍正即位，此时