(培训课件二)SL721-2015导则解读.pptVIP

SL721-2015水利水电工程施工安全管理导则解 读赵庆斌2017年8月 一、制订背景、主要作用三、导则概述四、 条文解读内容提要 ( 一 ) 国 家 对 安 全 生 产 高 度 重 视 。1、2010年7月19日， 《国务院关于进 一 步加强企业安全生 产 工 作 的 通 知 》 ( 国 发 [ 2 0 1 0 ] 2 3 号 ) , 针 对 企 业 安 全 生产管理现状，提出了“干个创新、十个强化”。十个创新：(1)重大隐患治理和重大事故查处督办制度；(2)领导干部轮流现场带班制度；(3)先进适用技术装备强制推行制度；(4)安全生产长期投入制度；(5)应急救援基地建设制度；(6) 企业安全生产信用挂钩联动制度；(7)现场紧急撤人避险制度；(8) 高危企业安全生产标准核准制度；(9)工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；(10)企业负责人职业资格否决制度。一 、制 订 背 景 (2个方面) 2、 十个强化(1)强化隐患整改效果； 要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。(2)要求全面开展安全生产标准化达标建设； 做到岗位达标、专业达标和企业 达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。(3)加强安全生产技术管理和技术装备研发；(4)安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法；(5)强化企业安全生产属地管理；(6)积极开展社会监督和舆论监督；(7)严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权； 但对 “三超” ( 超能力、 超强度、超定员)违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定 的要依法加重处罚。(8)进一步加强安全教育培训；(9)强化安全生产责任追究；(10)强调要结合转变经济发展方式。 3 、 国家安监总局发布了《企业安全生产标准化基本规 范》 (AQ/T9006-2010) 2010 年4月，国家安监 总局以行业标准的形式明确企业安全生产工作的基本 内容和要求，概括解答了企业安全生产管理管什么、 怎么管、做到什么程度符合基本要求等。 提供了一个 基本模板。该标准于2016年修改后升级为国家标GB/T33000-20164、2010年12月31日，中共中央、国务院出台了《关 于加快水利改革发展的决定》 (中发(2011)1号),召开了中央水利工作会议，在水利行业迎来跨越 式发展的同时，也提出了对水利安全生产的新挑战 和新要求。 (二)水利水电工程施工安全管理的需求。1、 客观因素：(1) 十二五时期及今后十年水利投资将达到 4万亿元，水利建设任务十分繁重。事故发生概 率增加，安全生产压力加大；(2)极端天气和气象灾害频发，水利保障能力不 足，因自然灾害引发事故的灾难风险加大；(3)目前全国已建成江河堤防41.37 万公里，各类 水库9.8多万座、水闸26.84多万座、泵站42.47多 万座、水电站4.67 多万座，水利工程安全隐患多 ,运行管理风险大，安全生产不稳定因素增多，除险加固的工程量很大，水利工程建设安全管理 需要一部综合性的安全管理规范。 (1)部分领导对安全生产思想认识不高、重视不 够，安全生产责任不落实；(2)有些地方安全机构不健全、安全制度不完善 、安全监督不到位、安全教育不深入、不普及；(3)施工生产现场安全管理薄弱，对基层、现场 的安全生产监管存在层层衰减现象，甚至不顾生 命危险违章作业，冒险蛮干；(4)一些工程项目对排查出的安全隐患整改不认 真、不全面、不彻底；(5)部分水利工程建设人员安全意识不强，安全 生产知识贫乏，也急需一部指导性文件。 现行国家和行业项目管理规范GB/T50326-2006 建设工程项目管理规范、DL/T5432-2009 水电水利工程项目建设管理规范其中安全管理的章节已不能满足国家安全生产管理的要求和水利水电工程施工安全管理要求。基于上述几点，水利部安监司2012年提出立 项，并列入了水利部《关于下达2012年第一批中 央预算内水利前期工作投资计划的通知》 (水规 计 ( 2012)101号)。经过2年多的起草、修改、完善，于2015年7 月31日正式发布，自2015年10月31日起实施。 二、主要作用(一)适应国家安全生产法律法规对水利行业的安 全要求；(二)适应当前水利水电工程项目施工管理体制和 运行机制；(三)确立预防为主、标本兼治、强化主体、综 合治理的水利安全生产工作新思路；(四)遵循水利安全生产规律，以行业标准的形式 明确水利水电工程项目参建各方安全生产责任；(五)规范水利水电工程施工安全管理行为，指导 施工安全管理活动，提高施工安全管理水平； (六)促进水利水电工程项目“六大体系”和“六 大能力”建设。1、 加强责任落实，建立健全安全生产管理体系，提 高本质安