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中国综合运输一体化服务系统 “十四五”规划要 点汇总加快旅客联程运输发展 围绕实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接” 目标，推动各种运输 方式功能融合、标准协同、运营规范、服务高效，不断提升综合运输 服务一体化发展水平。 建设多层级一体化综合交通枢纽。建设面向世界的国际性综合交通枢 纽集群，提高国家综合交通枢纽城市集聚辐射效能，提升枢纽港站服 务能力，构建枢纽集群、枢纽城市和枢纽港站“三位一体”综合交通枢 纽体系。推动新建综合客运枢纽各种交通方式场站集中布局、空间共 享、服务协同、立体或同台换乘，打造全天候、一体化换乘环境。加 快既有客运枢纽存量设施的功能改善和整合提升，完善自动步行道、 风雨廊道等枢纽公共设施配置。鼓励不同运输方式共建共享售取票、 乘降、驻车换乘等设施设备，建立统一、连续、明晰的枢纽导向标识 系统。加强综合货运枢纽建设，完善多式联运功能，加强枢纽港站集 疏运体系及联运换装设施建设，统筹枢纽转运、口岸、保税、冷链物 流、邮政快递等功能。推进大型集装箱港口综合货运通道与内陆港系 统规划建设。因地制宜，积极推进机场集疏运货运通道建设，鼓励设 置空铁联运区。 综合交通枢纽服务水平提升工程 综合交通枢纽服务水平提升工程 以提升综合客运枢纽和综合货运枢纽服务能力和服务水平为目标，编制评价指标体系，开展综合交通枢纽 服务能力评价工作，不断提升综合交通枢纽衔接换乘水平、集疏运能力、转运效率、运营管理效能、信息 化智能化水平，推动打造现代化综合交通枢纽服务体系。 加快旅客联程运输发展。推广“出行即服务”理念，发展基于智能终端 的“一站式”出行服务。积极发展空铁、公铁、公空、公水、空水等模 式，大力发展“行李直挂”“徒手旅行”等服务。推进“高铁无轨站”、国际 枢纽和区域枢纽机场城市候机楼建设，推行异地候车（机）、行李联 程托运等服务。推动运输方式间票务数据信息互联共享，发展旅客联 程运输电子客票，努力实现“一站购票、一票（证）通行”。加快推行 跨运输方式安检双向或单向认可，开展安检流程优化试点工作。支持 建立旅客联程运输企业联盟，推动运输线路、站场资源等共享，合理 划分联运安全与服务责任，完善客票退改签、行李托运等合作机制。 旅客联程运输专项行动 旅客联程运输专项行动 “十四五”期，在50 个城市组织开展旅客联程运输试点，完善服务设施，推进体制机制创新，鼓励不同 运输方式共建共享设施设备，加快推进联运票务一体化、行李服务便利化、信息资源共享化。2025 年，若 干个新建枢纽实现民航到达旅客换乘高铁（城际铁路）、民航到达旅客换乘城市轨道交通安检流程优化。 加快城市群都市圈运输一体化发展。优化京津冀、长三角、粤港澳大 湾区、成渝地区双城经济圈等重点城市群一体化轨道交通网，全面提 高通勤化水平。推进城市轨道交通与干线铁路、城际铁路、市域（郊） 铁路融合发展，构建运营管理和服务“一张网”，实现设施互联、票制 互通、安检互认、信息共享、支付兼容。在城市群、都市圈推进市域 （郊）铁路和城际道路客运公交化运营，推进都市圈中心城市轨道交 通适当向周边城市（镇）延伸，有序推动毗邻地区实施城乡客运公交 化改造。完善连接枢纽场站的公交专线、夜间班次和应急运输保障服 务，在运营时刻、组织调度、运力安排等方面加强协同衔接和应急响 应。推动交通一卡通全国通用与多种运输方式一卡通用。 加快优化调整运输结构。提高道路货运组织化、集约化程度，充分发 挥道路货运在枢纽集疏运体系方面的比较优势，持续推动大宗货物和 中长途货物运输“公转铁”“公转水”。大力发展内河集装箱运输、江海 （河海）直达运输，提高航运枢纽水水中转比例。全面加快集疏港铁 路建设，具备条件的沿海及内河主要港口的重点港区基本接入集疏港 铁路。新建及迁建大宗货物运输量150万吨以上的大型工矿企业及物 流园区，鼓励同步规划建设铁路专用线。加快城市周边地区铁路外围 集结转运中心和市内铁路场站设施改造，构建“外集内配、绿色联运” 的公铁联运配送体系。深化铁路运输价格市场化改革，严格落实港口 经营服务性收费相关规定，完善港口收费政策。引导重点货运源头单 位安装称重检测和视频监控设备并联网运行，建立违法超限超载常态 化倒查工作机制。 运输结构调整示范区建设专项行动 运