(18)--未来立法的趋势环境与资源保护法学.docVIP

未来环境立法发展的趋势。一是协同立法。自然环境无疑具有不可分割的整体性，但作为整体的环境分属不同行政区域，这就需要区域之间进行环境协同立法。这种构想在地方环境立法中最为明显，但这还未达到“上下互动”的深层面。“治理则是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。”这就要求政府在制定环境法律过程中，要与企业、社会组织进行充分地互动，通过合作、协商等上述方式共同立法，以反映和体现它们对环保的利益诉求。二是协商立法。协商立法即以合意为基础的过程，通常由行政机关召集，利害关系人借此可就规则的实体内容进行协商，这表示替代性的争端解决原则与策略已被引入了公共政策决策中。美国的大气污染危险有机物排放标准，就采取了利害关系人协商的制定办法；而法国的《综合环境政策与协商法》，则是协商型环境立法近来的典型代表。我国今后可以借鉴国外上述先进做法，在环境立法中大力地发展协商型立法。我国环保目标是建立环境友好型社会，这里的“友好”不仅指人与自然友好，也包括人们之间在环境问题上的友好。发展协商型环境立法体现了这种友好。三是“软法”。软法正日益成为环境治理的重要手段。环境治理以开放、多元、柔性为特征，软法“可以根据不同的社会群体制定出相应的规则规范，将他们吸纳进协商过程……能够促进在环境保护和经济发展面临冲突时作出决策的合法化，而且在软法制定过程中形成