《生态环境管控单元划定技术规范编制说明》.docxVIP

附件2 《生态环境管控单元划定技术规范》 编制说明 （征求意见稿） 《生态环境管控单元划定技术规范》编制组 2023年04月 PAGE PAGE 34 1 项目背景 1.1任务来源 为贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国长江保护法》和《湖南省环境保护条例》等法律法规，保护环境，防治污染，逐步改善全省生态环境质量，结合湖南省实际情况和生态环境管理要求，制定《生态环境管控单元划定技术规范》。经研究确定由省生态环境事务中心技术牵头开展标准制定工作，并向省市场监督管理局推荐立项。 1.2工作过程 1.2.1 编制组成立与项目启动 2022年10月，按照省厅关于标准征集的相关要求，技术牵头单位省生态环境事务中心组建技术组，长沙环境保护职业技术学院作为协作单位，经技术组协调讨论，明确了标准制修订的工作目标和具体任务分工。 1.2.2 资料收集与现场调研 资料收集与现场调研是标准制修订工作的重要内容，贯穿于项目启动前后的全过程。省生态环境事务中心组织技术力量，全面分析了国内外现有的“三线一单”分区管控体系建设基础资料。并对相关资料进行全面梳理。全面掌握了当前生态环境管控单元划定技术规范编制相关的文件及资料信息。 1.2.3 项目立项 在大量调研与资料收集的基础上，牵头单位组织编制并按时提交项目申请书、标准草拟稿，代表主持参加了公开征集评审和汇报工作。经技术评审、专题论证，本项目正式立项。 1.2.3开题报告论证及征求意见稿的形成 2022年12月9日，召开湖南省地方标准《生态环境管控单元划定技术规范》开题报告暨草案稿审查会。 2023年2月，根据开题暨草案审查意见，修改完成《规范》专家审议稿，并召开专家技术咨询会议审议。 2 标准制定的必要性分析 2.1 满足生态环境管控成果更新需求 生态环境部印发的《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》（环环评〔2021〕108号）和我省人民政府印发的《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（湘政发〔2020〕12号）中都明确了“三线一单”成果动态更新、定期调整要求。由此，我省亟需制定生态环境管控单元划定方法明确，空间尺度相对合理，且符合我省实际的《生态环境管控单元划定技术规范》，为今后湖南省“三线一单”生态环境分区管控成果更新奠定基础。 2.2 指导生态环境管控单元合理划分 2017年以来，国家相继发布的《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》（环办环评〔2017〕99号）（以下简称《技术指南》）等文件，明确了生态环境管控单元的划定要求及基本原则，很好指导了全国各省市“三线一单”的编制工作。但成果编制过程中也发现现有编制指导文件存在区域特色体现不充足，编制细节指导不到位及判定边界模糊的问题。以“三线一单”为核心的全省全域覆盖的生态环境分区管控体系迫切需要环境管控单元统一规范的划定技术原则、技术方法和技术要求。湖南省生态环境管控单元划定技术规范的制定将进一步明确生态环境管控单元的划定原则、划定方法等，使湖南省生态环境管控单元的划定成果更加科学合理，更加符合湖南省作为长江经济带省份“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，扎实推动湖南省经济高质量发展和生态环境高水平保护。 2.3完善生态环境管控单元划定技术体系 生态环境管控单元是生态环境分区管控的基础。湖南省生态环境管控单元划定技术规范的制定将进一步明确我省生态环境管控单元的划定原则、划定思路、划定方法及成果要求，结合湖南省“长株潭、环洞庭湖、大湘西、大湘南”四大片区的生态环境现状和实际以及未来发展需求，以“三线”分区为基础，构建涵盖全域14个市（州）的两级生态环境管控体系，为实现全省生态环境管控单元系统化、精细化管理打好基础。湖南省生态环境管控单元划定技术规范的制定是对“三线一单”生态环境分区管控的技术方法体系的补充，特别是填补了地方标准中无生态环境管控单元划定技术规范的空白。 2.4提供生态环境管控单元划分“湖南思路” 我省作为首批长江经济带战略评价“三线一单”编制的试点省份之一，编制成果得到了生态环保部及兄弟省份的一致好评，这得益于我省生态环境管控单元编制的独特性、科学性及可操作性，编制成果对湖南省优化产业布局和转型升级、助力污染防治攻坚战、提升生态环境监管效能、支撑重大规划编制等方面发挥了积极作用，取得了显著成效。我省生态环境管控单元划定技术规范的制定将为其他兄弟省份生态环境管控单元的划定和更新提供“湖南思路”，为全国经济高质量发展和生态环境高水平保护贡献“湖南智慧”。 3 国内外相关标准情况 3.1国外情况 部分发达国家运用国土空间用途管制解决环境资源稀缺的矛盾，并逐步形成了以国土空间规