关于加强农药生产日期监管及完善其管理制度的思考.docxVIP

农药标签承载众多信息，是生产者、经营者和使用者之间沟通的桥梁，起到传递农药产品属性的功能，是农药使用的技术依据、更是农药监督的部分执法依据。农药标签上标注的生产日期是农药产品可否继续销售、使用的重要标准之一，《农药管理条例》规定标签上必须标注生产日期，《农药标签和说明书管理办法》对其标注格式作了具体要求。但近期在市场监督执法中发现少数生产企业回收已过期农药产品，通过擦洗、喷码或者更换瓶盖等方式更改生产日期再次出厂销售；少数经营者用油性试剂擦掉过期农药标签上的生产日期，重新打码更改生产日期后继续销售。重新进入市场的过期农药，有效成分含量可能会降低，导致使用后药效下降甚至失效，给使用者造成较大的损失。为了更好地保护农民的合法权益，一些农药生产、经营或使用者根据我国农药生产实际情况，呼吁农药生产企业采用激光刻蚀等难以被篡改的方式标注农药的生产日期。本文通过研究相关行业法律法规对生产日期的管理规定，研究提出完善农药标签中关于生产日期管理制度的建议。 01、相关行业产品包装或标签上生产日期的标注要求 所有经过加工、制作用于销售的产品都需要遵循《中华人民共和国产品质量法》的规定。该法第二十七条对产品标识作了明确规定，要求产品或者其包装上的标识必须真实，并规定限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。对比研究了以下几类限期使用产品的相关法律法规，其对生产日期的标注要求如下。 1.1 ?食品包装 《中华人民共和国食品安全法》第四章第三节标签、说明书和广告中规定，食品或食品添加剂需标注生产日期，且标注应当显著、容易辨识。《食品标识管理规定》明确食品标识中应当清晰地标注食品的生产日期，并对日期标注格式作出了明确要求，即“日期的标注方法应当符合国家标准规定或者采用‘年、月、日’表示”。《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB 7718－2011）4.1.7条日期标示中的4.1.7.1条规定，预包装食品应当清晰地标示生产日期和保质期，若日期采用“见包装物某部位”的形式，还应当标示所在包装的具体部位。日期标示不得另外加贴、补印或篡改。该标准4.1.7.2、4.1.7.3和附录C中还对日期标示要求做了其他具体规定。 1.2 ?药品包装 《中华人民共和国药品管理法》第四十九条规定，药品标签或者说明书上需标注生产日期，且标注应当显著、容易辨识。《药品说明书和标签管理规定》第十七条、第十八条、第十九条和第二十条分别规定了内标签、外标签、运输储藏包装标签和原料药标签均需标注生产日期。并在第二十三条规定了有效期的内容及格式要求，如有效期需按照年、月、日的顺序标注，年份用四位数字表示，月、日用两位数表示，但并未对生产日期具体标注格式及制作方式进行要求。 1.3 ?兽药包装 《兽药管理条例》第二十条规定，兽药的标签或者说明书上需标注生产日期。《兽药标签和说明书管理办法》第五条、第六条和第七条分别规定了内包装标签、外包装标签和兽用原料药标签的内容，其中都包括必须标注生产日期，在第九条明确规定有效期需按照年、月顺序标注，年份用四位数表示，月份用两位数表示，但并未对生产日期具体标注格式及包装上的制作要求进行要求。 1.4 ?化妆品包装 《化妆品监督管理条例》第三十六条规定，化妆品标签需标注“使用期限”。《化妆品标签管理办法》也规定了化妆品中文标签需标注“使用期限”。该办法第十四条对“使用期限”规定了两种形式：第一种是生产日期和保质期，生产日期应当使用汉字或者阿拉伯数字，以4位数年份、2位数月份和2位数日期的顺序依次进行排列标识；第二种是生产批号和限期使用日期，具体格式未做要求。具有包装盒的产品，在直接接触内容物的包装容器上标注“使用期限”时，除可以选择规定的两种形式外，还可以采用生产批号和开封后使用期限的方式。 综上，在食品、药品、兽药和化妆品的相关法律法规中，对产品标签或说明书上都给出了关于标注生产日期的要求， 且食品和化妆品对生产日期的标注格式明确了标准化要求。但以上四类产品标签相关管理规定中均未对生产日期具体的制作要求进行规定。 02、相关行业关于标注虚假“生产日期”的具体处罚规定 《中华人民共和国产品质量法》第二十七条规定产品标识必须真实。标注虚假生产日期，属于违背产品标识真实性的范畴。但第五十四条中对于违背标识真实性，只做了责令改正的要求。以上几类限期使用产品的相关法律法规对标注虚假生产日期以及标识不真实的情况分别作出了如下处罚规定。 2.1 ?食品相关处罚规定 《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定，禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。第一百二十四条中对生产经营标注虚假生产日期、保质期的食品和食品添加剂规定了明确的处罚措施，即“尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收