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国有企业参股企业管理存在的问题及对策 2015年，中共中央办公厅印发的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中提出，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，进行股权融合、战略合作、资源整合。通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。随着市场经济的深入发展，国有企业股权投资越来越多，国有参股企业管理在公司经济管理中占有十分重要的地位，对国有股权实施科学化、系统化、规范化的管理，是保证国有股权管理真正落到实处、国有资产保值增值最有效的方法。但投后跟踪不到位，缺乏有效的监管手段和机制，容易形成管理盲区。受参股股权自身的限制，参股企业管理普遍存在难管理、难合作、难控制、难退出等问题。2020年1月20日，国务院国资委下发《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》，为规范国有参股企业，明确监管要求，以解决部分企业参股投资决策不规范、国有股权管控不到位等问题。为了保证国有资产保值增值，对投资项目从事前、事中到事后加强管理显得尤为重要。基于此，本文就加强国有企业参股企业管理，保证投资资金的安全和有效增值，实现投资决策的科学化和经营管理的规范化、制度化，做出以下思考。 一、国有企业参股企业管理存在的的主要问题 （一）管理体系尚未完善 国有企业在发展中延续传统发展观念，忽视了参股企业管理提升。一方面专业人才匮乏，人员数量和人才素质难以达到专业水平要求，使得参股投资工作的效率和质量存在欠缺。另一方面管理职责不清，参股企业的性质不尽相同，导致所需参与管理的部门不同。在还未系统明确管理职责的情况下，容易造成各部门间扯皮推诿，形成“谁都管、谁都不管”的情形，影响参股企业管理工作的系统推进。 （二）信息掌握不够及时全面 参股股权投资通常为长期投资，但目前国有企业对参股企业的管理普遍存在控制权，表决权和话语权较弱等问题，受限于企业低比例股权，很难及时获得参股企业经营管理的重要信息，无法有效掌握参股企业实际经营管理情况。仅能通过财务报表了解经营活动的事后情况，难以参与事前决策和事中的监督和管理，常处于被动地位，要实时掌握参股企业的经营状况存在难度。 （三）监督管理力度不够， 部分国有企业未建立有效的监管机制，对股权监管及重要决策事项的监管存在漏洞，主要表现为未向参股公司委派董事、监事、股东代表，或者所委派的人员仅形式性参与参股公司的监事会、董事会，不能真实有效履行企业的股东职责，对参股公司的经营发展和重要决策没有话语权。 二、加强国有企业参股企业管理的对策 （一）管章程。加强对参股企业投资阶段规范管理，从源头降低风险。除了做好投资项目选择、可研、立项、实施的审核外，在投资谈判阶段应最大限度争取股东权益，特别是争取人员派驻权、经营管理参与权、重大事项审批权、重大事项知情权等权利。一是在派驻人员方面。应根据投资金额和参股比例，结合集团公司风险承受度和管理要求，确保在章程中明确参与管理、监督的派驻人员数量和职位，使之能达到参与管理、监督和保障投资权益需要。二是在投资监控方面。在章程中明确派驻人员的经营决策、管理参与权；明确对资产处置、对外投融资等重大事项的审批权；明确对重大事项决策、重大人事任免的知情权等。在公司章程中对相关权利的明确，将为公司后续管控打下良好基础。 （二）管人员。通过对派驻参股企业董事、监事、高管人员的管控，实现集团公司对参股企业管理和监督的延伸。在派驻人员的选派上，要选拔对企业忠诚、具有一定工作经验且有相应职位工作能力的人员，派驻人员具有双重身份，既是国有企业的管理监督代表，又是参股企业内部一员，他们对参股企业情况比较了解熟悉，对信息的掌握也较为及时深入，能在第一时间发现问题，提出相应的应对措施和建议。对人员管控一是实行经济责任考核，将派驻参股企业人员的薪酬与参股企业的经营效益、资产保值增值率等指标直接挂钩，督促派驻参股企业的人员勤勉履职。二是派驻人员定期述职，根据参股企业实际情况和管控需要，派驻人员按季度、半年或年度向集团公司述职。汇报履职期间内的工作情况，企业运行、发展情况，将述职情况作为经济责任考核和任免的重要依据。三是建立派驻人员定期轮岗制度，根据企业实际情况设置三至五年的履职上限期间，到期轮换，避免和减少舞弊事件发生。 （三）管信息。集团公司作为参股企业投资人，尽管对参股企业没有绝对控制权，但法律法规、公司章程等都赋予了股东必要的知情权等权益，集团公司可以通过获取财务报表、年度报告等重要信息资料，及时了解参股企业的运营状况。 一是财务信息管控。企业的一切经济活动最终都将体现在资金活动上，并通过相关财务记录和财务报告综合反映，所以及时掌握参股企业资产、财务状况就成为了参股企业管控和预防投资风险的重点。对参股企业的财务信息实施定期分析，成为实现对参股企业管控的一个有效方式。公司财务部门应