构建基层人民调解“865”工作机制实施方案.docxVIP

XX区构建基层人民调解“865”工作机制实施方案 为深入贯彻落实中央关于建立多元化解矛盾纠纷机制的有 关精神，推进XX区多元化解矛盾纠纷工作体制建设，实现国家 治理体系和治理能力现代化，切实发挥各职能部门在矛盾纠纷多 元化解工作中的职能作用，积极参与矛盾纠纷预防和化解，依法 保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，根据《XX市基层 人民调解“865”工作机制（试行）》的通知精神，现结合XX区 实际提出以下实施方案。 一、总体目标 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大以来历次全会精 神和习近平总书记系列重要讲话精神，以中办、国办《关于完善 矛盾纠纷多元化解机制的意见》为基本指引，充分发挥各行业部 门的职能作用，积极探索新形势下预防化解矛盾纠纷的新途径， 不断提高人民调解、法律服务等力量参与纠纷多元化解的能力和 水平，促进多元化解机制更加完善。 （二）工作原则。一是坚持“党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与、法治保障”的原则，重点发挥人民调解、法律服 务等队伍的作用，积极参与纠纷多元化解；二是坚持源头治理、 预防为主原则，充分发挥人民调解维护稳定“第一道防线”作用， 最大限度地从源头上预防和减少矛盾纠纷；三是坚持依法调解、 依法服务原则，积极推动运用法治思维和法治方式化解矛盾纠 纷，促进社会公平正义；四是坚持三调联动、高效便民原则，进 一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，鼓励运 用调解方式解决问题。 （三）目标任务。用3—5年的时间，推动形成更加规范完 善的人民调解工作体系和公共法律服务体系，建成区、乡（镇）、 村（社区）三级便民服务平台，人民调解员队伍更加专业化、职 业化，人民调解工作机制更加畅通、有序，行业性、专业性人民 调解组织建设进一步拓展、加强，人民调解与行政调解、司法调 解、法律诉讼衔接联动机制进一步科学、高效，充分发挥基层调 解组织作用，为群众提供“家门口解决问题”的便利，做到“小 事不出村、大事不出镇”的工作目标，将矛盾纠纷化解于当地， 消灭在萌芽状态。 二、主要工作 （一）明确工作职责。完善矛盾纠纷多元化解机制就是要在 坚持党委领导、政府主导、综治协调前提下，建立健全由和解、 调解、行政裁决、行政复议、诉讼等途径有机衔接、协调联动、 高效便捷的纠纷预防化解机制。人民调解作为便捷、免费、覆盖 广泛的纠纷解决方式，主要任务是调解民间纠纷，防止民间纠纷 激化，是法院诉讼、行政调解等不同纠纷化解机制的关键衔接点, 是“纠纷多元化解”的直接参与力量和重要组成部分。司法行政 机关主要负责指导人民调解工作，推动设立行业性、专业性人民 调解组织，加强人民调解组织网络化建设，完善人民调解工作机 制，促进人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，推动律师 事务所、公证处等法律服务组织参与纠纷化解等。 （二）加强衔接联动长效机制建设。在区委政法委的领导下, 在不同层级、不同类别的人民调解组织之间，建立联络员制度， 加强日常交流和信息资源、调解资源共享。在党委、政府的领导 下，充分发挥主观能动性，积极配合、协调相关部门，健全纠纷 告知、劝导分流、转接办理、信息共享、情况反馈、联席会议等 协调联动机制。深化重大纠纷联调联动制度，完善“诉调对接”、 “警调对接”、“访调对接”等联动机制，积极推动、指导法院、 公安、信访等部门设立人民调解室，配齐配强人民调解员队伍， 依法开展诉讼、治安、信访等纠纷案件化解，推动人民调解、行 政调解、司法调解紧密衔接、形成合力、高效运转，依法、有序 开展人民调解协议司法确认，确保人民调解在纠纷多元化解机制 中的主动性、权威性和公信力。畅通群众诉求表达渠道，让老百 姓少跑腿、多办事。 （三）推动行业性、专业性人民调解组织建设。根据“谁主 管谁负责”、“谁受益谁保障”、“谁使用谁管理的原则，由政府 统一指导发改、交通、水利、卫生、农业农村、市场监管、人社 等纠纷易发多发行业和领域建立健全人民调解组织。同时加大各 行业部门对所属领域工作的事前、事中监督，从源头上减少矛盾 纠纷的发生。吸引和鼓励更多的社会资源投入行业性、专业性人 民调解工作，逐步形成行业力量聚合，专业人才汇集，能有效应 对解决复杂疑难问题的纠纷化解体系，以适应纠纷“多元多样化” 快速化解的需求。 （四）完善矛盾纠纷预警防范机制。人民调解组织要坚持抓 早、抓小、抓苗头，积极开展纠纷排查，努力发现矛盾纠纷，做 好纠纷预警防范。健全排查化解工作和纠纷信息定期报送制度。 发现纠纷信息，要在报告当地党委、政府的同时，及时上报区委 政法委。 （五）健全矛盾纠纷排查调处机制。乡镇人民调解委员会在 重要敏感时期和纠纷多发季节，以及重点单位、重点部位和重点 人、重点事，开展“网格”化排查。对排查发现或当事人申请的 矛盾纠纷，事实清楚、权利义务关系明确