司法的中立、被动与社会管理创新人民法院在推进社会管理创新中的路径选择围绕构建涉诉特困救助机制的探索与思考.docxVIP

司法的中立、被动与社会管理创新人民法院在推进社会管理创新中的路径选择围绕构建涉诉特困救助机制的探索与思考 目前，国家各级法院正在认真思考如何实施“三项重点工作”，并试图以积极的态度和行动研究和实践。“三项重点工作”当中，就社会矛盾化解而言，由于这就是司法职能所在，各级人民法院都能围绕着“三个至上”、“为大局服务，为人民司法”和“构建和谐社会”，有所谋划和实践；而公正廉洁执法，也是长期以来各级人民法院常抓不懈且心得、举措渐多的一项工作。因此，应该说就“社会矛盾化解”和“公正廉洁执法”两项工作而言，各级法院在探索实践中都能得心应手且成效明显。而社会管理创新工作，对于人民法院而言，由于司法本身具有的中立、被动特性，使得我们在谋划和实践当中，对于如何寻找法院工作与社会管理之间的连接点，怎样把这项工作做好、做实，需要进行深入思考和研究。应当说，由于司法中立、被动特性而形成的谦抑特质，使得司法本身在参与社会管理创新时应有一定的维度和限度。但这并不意味着人民法院在社会管理创新中就无所作为。本文拟通过云南涉诉特困救助制度的建立为样本对此进行初步探讨，阐明在不僭越司法谦抑性的情况下，人民法院通过司法活动之外的积极工作，同样能够推动社会管理创新，而且大有可为。 结果表明，建立了涉及诉讼的特殊援助机制 （一） 涉诉特权群体存在的困难和问题 云南集边疆、贫困、山区、少数民族四位一体，是一个贫困面较大、民生问题较为突出的省份。全省129个县市中，有73个国家重点扶持县、5个省级重点扶持县，2008年全省贫困人口约占全国贫困人口的十分之一。特殊的省情反映到司法领域，即涉诉人群中贫困人口比例较高，无财产可供执行案件比重大。2008年云南清理出历年执行积案8万余件，其中无财产可供执行案件达72264件。在这7万多件案件中，又有近1/5的案件因执行申请人生活极度贫困，矛盾尤显突出：原告赢了官司，急需赔偿金来维系生活、治疗伤病；但是被告却没有履行能力，甚至下落不明。这种情况在与百姓生活密切相关的人身损害、交通肇事、追索赡养费、抚育费和刑事附带民事赔偿等案件中尤其突出，由此衍生了一系列的现实难题。 法院遭遇的难题在于：一是无财产可供执行案件成为了我们化解“执行难”的一个瓶颈，依靠法院自身难以解决。二是司法公信力受损。老百姓打赢了官司却得不到兑现，降低了法律在群众中的威信，尤其是那些期待通过法律途径解决基本生活费用的群众，遭遇的失望情绪更大。三是增加了法院的工作难度和负担。案件无财产可供执行，原因不在法院，但当事人往往将得不到赔偿的怨愤转移到了法院，认为法院工作不到位，反复找法院要求帮助解决；有的刑事被害人因民事未能获赔，心态难以平衡，对被告人要求从重处罚，引发闹访、缠访。法院在日常工作任务本已繁重的情况下，每年还要耗费大量的人力、物力来处理这些案件的后续问题。面对无财产可供执行案件，此间渗透的艰辛、压力、无奈，应当说很多法官、执行干警都有深刻的体会。 从社会层面分析，涉诉特困群体的存在也是不容忽视的社会难题：其一，从“维稳”角度看，当前的涉诉信访案件中，涉及执行的案件为数不少。当弱者的合法权益受到侵害、诉诸法律却得不到回应时，加之生活困境的压力，容易引发抵触和对抗社会心理，影响社会的安定。其二，从保障民生的角度看，涉诉特困群体是一个需要国家和社会格外关心照顾的群体。由于受到不法侵害等原因，他们多数都遭遇了生活的重大变故和不幸，又面临衣食、医疗无着，是极为弱势的一个群体。而对于这部分人群的专门救助，在实践中是一个空白。 上述问题的症结虽不在法院，但法院却不能等闲视之、无所行动。如何妥善解决好这一问题，成为云南法院上下思考和研究的课题。而这一问题的解决，与社会管理密切相关，其实质也是一个推动社会管理创新的问题。 （二） 法院主持设立涉诉特权救助制度，法院推动是否配合法院办理救助 云南涉诉特困人员救助制度的构想，经历了一个理性思考的过程。对涉诉特困人员给予来自案外的救济，以此缓解一系列现实难题，这是一个基本思路。接下来应当如何实施？ 从法院的角度出发，对涉诉特困人员实施救助，可以采取的路径有两种： 其一是“法院主动解决模式”。即依靠法院本身的积极行为来开展救助活动。具体而言，就是由法院向政府财政部门争取一笔资金作为专项救助资金，法院自己建立一套救助制度，从资金的筹措、管理到使用、发放、监督等环节，由始至终由法院全程主导和实施。 其二是“法院推动解决模式”。即超越司法救济途径，将涉诉特困人群的存在视为一个社会问题，通过法院积极向党委政府汇报，促使政府将这一部分特困群众及时纳入其成熟的社会保障体系，达到解决问题的目的。 此前，我国各地法院已有了一些对涉诉当事人（主要是刑事被害人）开展救助的探索和实践，就惯常的解决方式而言，基本上都采用了第一种解决模式。有观点认为：采用这一